台灣生育率「半折子數」，國家如何加倍奉還？
托育政策催生聯盟召集人 劉毓秀 與 台灣勞工陣線 張烽益 、 全國家長團體聯盟 謝國清 、 全國教保產業工會 王淑英 、婦女新知基金會 覃玉蓉 等民間團體 於2013年11月5日召開記者會 提出 政策建言
馬總統三年前即指出，少子女化是「國安問題」，但此國安問題至今並未解除。政策不能一錯再錯！我們呼籲：
一、政府應從女性生涯規劃及經濟安全出發，以人口政策結合就業政策。中央研究院2011年的人口政策建議書明白指出，應以北歐國家的政策設計為借鏡：「鼓勵婦女投入勞動力市場，提供同時追求家庭與職業的途徑。」中研院學者的研究也發現，「在其他的條件不變下，如果女性有穩定的工作，無需顧慮生育後必須辭職，如教師及公務人員，則有較高的意願生育第二胎。」「讓女性能在產後安心工作」，是幫助家庭生養第二胎的關鍵要素。
二、應以福利與經濟並容，推動普及公共托育，以合理薪資創造服務品質，活絡在地經濟。台灣濫用現金福利的現象，向來比南歐歐豬國家還要嚴重。立法院預算中心〈中央政府103年度預算評估報告〉因此提出警語：「我國社福支出偏重現金給付，此將限縮［托育和長照服務等］實物給付發展空間。」「實物給付之效益性遠高於直接發放現金，且政府亦可藉實物之提供以發展相關照顧（護）等社會福利產業，創造就業機會，不僅可舒緩日益龐大之社會福利支出對財政造成之沉重壓力，同時有助於經濟發展。」「政府應亟思如何將社會福利支出轉化為可促進產業發展之助力……增加就業，使社會福利與經濟發展相輔相成。」若福利經費用於擴張社區保母系統，廣設公共托嬰中心、非營利幼兒園，家長將不用再苦苦候補，不怕公共托育「看得到吃不到」，進而安心就業；也能為托育工作者創造有合理薪資的就業，提升照顧安全及品質，正是立法院報告提示的「使社會福利與經濟發展相輔相成」。
三、濫發現金，無用有害，不應加碼。否則將斷送改革機會，生育率與女性勞參率雙輸。總額六萬元的育兒津貼，已經證實根本「催生無效」；類似津貼加碼濫發，是一錯再錯。而俄羅斯式的鉅額津貼政策，若在台灣對101年出生的第二胎發放等值津貼，就需要432億元！而若要將生育率提升到俄羅斯的水準，估計每年大概得花7百多億元。這並不是現金給付浮濫的台灣所能為，否則彈盡援絕指日可待。
何況比較各國女性職涯曲線可知，避免女性退出職場、保障為人父母穩定就業，才是生育率能夠回升的大前提。也就是說，普及公共托育必須作為第一優先政策。國家財政行有餘力時，才能加採俄羅斯模式。
目前台灣沒有普及公共托育，發錢卻又發錯方式，當然政策成效極差！
這對台灣的經濟力也造成巨大傷害。萬事達卡國際組織（MasterCard）日前發布調查指出，台灣女性接受高等教育的比例超過8成，榮登全亞洲第2名。但台灣女性勞動參與率僅僅50.2%，遠低於中國的67.5%、新加坡56.2%與香港的51%，位居華語世界之末，等於是嚴重的「高教育低就業」。該組織就說，這是因為「缺乏孩童與老年人口照護機制，導致女性必須擔起責任而無法進入工作職場」，白白浪費了人力資源。
由以上分析可知，我國並無擴大育兒津貼的空間；提供平價普及公共托育，才能有效鼓勵生育，並使福利與經濟並容。請政府面對現實：生育率「半折子數」，唯有讓人民兼顧工作、育兒，才能使之「加倍奉還」！
相關電視新聞報導
非凡影音 2013.11.05谷庭無 報導
育兒津貼限單薪家庭民怨:誰敢辭職?
物價齊漲薪水卻凍漲，很多媽媽想生小孩卻又不敢生!就怕經濟壓力壓得一家子喘不過氣，儘管像台北市有補助新生兒家庭每月2500元津貼，但中央政府從去年開始推的育兒津貼，卻多了一項限制，夫妻其中一人得"沒工作"，才能申請，讓很多婦女因此辭職回家帶小孩，但每月一樣也補助2500元，限領2年共6萬元，有媽媽跳出來痛批，兩個小孩每月基本開銷就將近3萬塊，讓他根本不敢辭職，就怕成為單薪家庭，經濟壓力更大，認為政策根本沒對症下藥。
公視
未就業育兒津貼 民間批政策無效
20131105公視中晝新聞 https://www.youtube.com/watch?v=qS9dT3URHiY
20131105公視晚間新聞https://www.youtube.com/watch?v=NYhuh9FAaBE (台語)
網路新聞報導
蘋果 2013年11月05日 【陳嘉恩／台北報導】
蛇年生育率慘跌 民團批灑錢催生無用
托育政策催生聯盟上午舉行記者會，批評政府以發錢方式催生無用，台灣去年龍年雖然有23萬名新生兒創近年新高，生育率也衝高到1.27，但今年在龍年生育潮過後，嬰兒出生數比去年驟減15％，2到9月只有12.6萬人出生，甚至比前年兔年還低，估計今年生育率又會降回1.06左右。
托育政策催生聯盟召集人劉毓秀批評，政府從2012年開始針對父母均未就業者發放「父母未就業育兒家庭津貼」，每月2500元，可領2年6萬元，但現在看來此政策根本是「沒有用的」，濫發現金無用有害，甚至可能降低婦女就業率，未來不應再加碼。聯盟呼籲，政府不能再擴大津貼，而要提供平價普及公共托育，才能有效鼓勵生育。
自由 2013/11/5
6萬生育津貼沒效？民團籲增「平價」托育機構
http://iservice.libertytimes.com.tw/liveNews/news.php?no=896007&type=%E6%94%BF%E6%B2%BB&Slots=Live
龍年生育潮過後，今年生育率大慘跌，「托育政策催生聯盟」痛批，每名媽媽6萬元的育兒津貼並無有效幫助，應設法輔助女性就業及推動平價托育單位，才是治本之道。
「托育政策催生聯盟」表示，今年2到9月只有12.6萬人出生，比前年兔年還低，估計今年生育率將只有1.06。
「托育政策催生聯盟」指出，媽媽生小孩後如果「辭職」自行照顧，可以領取政府6萬元的育兒津貼，這種政策反而讓婦女難以重返職場、二度就業，造成生育率和女性就業率雙低的困境。
「全國教保產業工會」也指出，多數願意生第二胎的婦女，並不是因為有育兒津貼可領，而是家裡附近有「平價」的托育機構。
「托育政策催生聯盟」呼籲政府，育兒津貼沒有必要再加碼，反而應該著重在輔助女性二度就業，以及推動平價托育機構。
台灣醒報 ( 聯合新聞網引用版本 ) 杜胤廣 2013年11月05日
育兒津貼僅2500元 誰敢生第二胎
http://anntw.com/articles/20131105-QoqR
「每個月才領2500元的『未就業育兒津貼』，在高失業率與高經濟壓力的情況下，哪個女性敢
生第二胎？」5日，托育政策催生聯盟召開記者會，呼籲政府不要砸錢發放津貼，而是提供實質的育嬰方式與機構。衛福部社會及家庭署副署長陳素春回應，近年來除津貼補助外，也有針對不同收入家庭，提供托育及保母方案的補助費用。
台灣生育率徘徊在1.06，平均每位女性僅渴望生育一名子女，甚至不想生。根據戶政司的人口調查統計，101年與102年的嬰幼兒出生數已驟降了15%，甚至低於100年的1萬2千多名的出生數水準。托育政策催生聯盟召集人劉毓秀表示，國內育兒政策仍侷限於津貼發放的模式，0到2歲幼兒的母親只好辭職。
劉毓秀指出，世界各國都在鼓勵生育，且有妥善的托育制度，但台灣每月只發放2500元的「未
就業育兒津貼」給因育兒而離開職場的女性，在低就業率、生活與經濟壓力俱大的環境下，政
府沒有建置完善的育兒機構，每月即一點點補助根本不足以支撐生活開銷。「若生一胎就得離開職場2到3年回家帶小孩，生完第二胎就跟職場說再見。」劉毓秀說，不完善的政策，造成女性再生第二胎的意願低落，人口斷層因此形成，產生「生育率與女性就業率雙低」的困境，無法兼顧就業與育兒。
台灣勞工陣線聯盟代表張烽益也在記者會中表示，政府無法提供有效的托育方法，讓家庭雙親
都可以就業，因此不只是托育問題，女性生育後如何就業也是重點。「在高物價的生活經濟壓
力下，怎麼有辦法在單薪家庭的經濟來源中催促民眾生育？」
「若是托育政策持續針對未就業女性以津貼補助，甚至提高補助津貼金額，恐怕又會造成財政
赤字，既沒有效益，人口也很難有所成長。」劉毓秀認為，我國從101年實施此政策後，反而使生育率降至1.06，相較瑞典，因有妥善的托育制度，近年來生育率提升至1.9，因此廣發未就業女性的育兒津貼根本成效不彰，希望政府重視女性生育後的就業與托育問題。
衛福部社會及家庭署副署長陳素春回應，近年來在津貼補助上，有針對不同收入家庭提供托育
及保母方案的補助費用，雖然一直提供經濟上的補貼，但也有成立相關托育中心，從3歲到五歲幼稚園階段都有開始建置，只是育兒環境的建置需要大量時間，而不同階段嬰幼兒的托育方法與機構，建置起來也相當困難。
中央社 2013/11/5 記者許秩維
托育不足 民團憂生育數折半
http://www.cna.com.tw/news/asoc/201311050144-1.aspx
托育政策催生聯盟今天表示，政府雖祭出育兒津貼，平價托育單位卻不足，導致一對夫婦平均只生1名小孩，子女數打折剩一半。
托育政策催生聯盟今天舉行「台灣生育率半折子數」記者會，會中並上演行動劇，演出政府的育兒津貼不足以讓婦女敢生第二胎，卻可能誘導婦女暫時離職，但之後卻難重回職場。
托育政策催生聯盟召集人劉毓秀表示，近幾年政府雖有育兒津貼，但生育子女數始終徘迴在1名左右，顯見光育兒津貼無法有效提升生育率；而育兒津貼對養育子女的經濟負擔幫助有限，但母親若因育兒離開職場兩三年，就很難再重回職場，最後反造成生育率和女性就業率雙低的困境。
全國教保產業工會理事長王淑英也表示，工會曾接觸很多個案，願意生第二胎的婦女，多半不是因為有育兒津貼，而是因為家附近有平價的托育機構，讓她們可以放心，可見平價托育機構對生育率的提升明顯優於津貼。
為解決少子女化問題，劉毓秀也建議，人口和就業政策應該相結合，鼓勵女性投入就業市場，同時產後能安心工作，同時推動普及公共托育，讓婦女可以放心，進而安心就業，而育兒津貼對生育率並無有效幫助，不應再加碼，否則只會造成生育率和女性就業率雙輸的局面。
民視 2013/11/05
未就業育兒津貼 媽媽不領情
http://m.ftv.com.tw/newscontent.aspx?sno=2013B05L05M1
您知道家中有0~2歲的小嬰兒，父母可以申請每個月2500元的育兒津貼嗎?這是衛福部去年，為了獎勵生育推出的政策，但是請領條件，父母必須有一個人辭去工作，去年龍年，新生兒出生數有近15萬人，政府認為是「未就業育兒津貼」奏效，但民間團體指出，孩子生得多，是龍年效應，這項政策不但提升不了生育率，反而降低了女性就業率。
幼兒園裡，小朋友跑跑跳跳，但少子化時代來臨，台灣生育率逐年下降，政府從101年開始祭出「未就業育兒津貼」，條件是雙親中一人未就業，小孩子滿2歲前，每個月領2500元，但這措施，大部分媽媽卻不領情。
以吳小姐來說，家中兩個小孩，老大念私立幼稚園、小的交給保母，光一個月就要花掉3萬元，靠單薪根本無法負荷，怎麼可能辭掉工作去領微薄津貼。
民國100年兔年，新生兒數量有12萬7000多人，101年龍年創高峰，將近15萬，但一到蛇年，新生兒數量比兔年更低，就連生育率都降到只剩1.06。
民間團體痛批，龍年生育率高，跟這項措施沒關係，未就業育兒津貼沒奏效，反而造成生育率及女性就業率雙低的困境，政府制訂政策，還得三思。
台灣立報 2013/11/05【記者李宜霖台北報導】
發錢催「生」無效 民團促平價托育
http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-134824
政府推出「未就業育兒津貼」，0至2歲的幼兒母親每月可領2,500，2年加起來不過6萬元。托育政策催生聯盟5日舉行記者會，呼籲檢討濫發現金的津貼制度，應將資源投入建立公共托育，才能有效鼓勵生育。
根據托育政策催生聯盟的研究資料指出，瑞典從1960年代實施普及公共托育制度，幫助女性兼顧就業與育兒，實現工作與家庭平衡的生活。俄羅斯2006年時，由總統普丁推動鉅額補助生育，針對生第二胎者，就業女性也可申請補助，但要孩子滿3歲才能領取，此舉不會降低女性就業率，更能有效提升生育率。
婦女二次就業難度高
婦女新知基金會政策部主任覃玉蓉提到，婦女在婚育年齡之後，就業率一路下滑，台灣的女性
年輕時一旦離開職場，未來要重回職場，難度非常高，容易落入貧窮，政府只會一昧發錢，要
女性放棄工作回家育兒。覃玉蓉說，婦女從懷孕開始就可能遭到工作歧視，開始照顧小孩時，又需彈性工作時間，政府必須改善勞動環境。她建議，目前育兒津貼有42億，托育服務每年預算只有6至7億，政府應投注資源建立平價、普及且優質的公共托育服務，讓父母安心發展事業，兼顧小孩成長。日本、德國政府也透過政策鼓勵男性參與照顧育兒，讓身處高齡化、少子化的日本女性能有更多時間工作。
國庫無力負擔高額津貼
2012年總生育率，有妥善托育制度的瑞典平均是1.9人，發高額第二胎生育津貼的俄羅斯是1.6，發未就業育兒津貼的台灣推估是1.06。劉毓秀指出，政府須面對生育率低的現實，俄羅斯的模式非台灣國庫所能負擔，應提供普及的公共托育服務，如社區保母系統、公共托嬰中心、非營利幼兒園，讓人民兼顧工作與育兒，安心就業，人民才敢生願養，拉高超低生育率，同時提振生育率及就業率，福利與經濟並容。
劉毓秀認為，發放育兒津貼現金無用且有害，不應加碼濫發，如果鉅額發放，恐造成國庫彈盡源絕。在低薪就業、婚姻不穩定的時代，以育兒津貼鼓勵單薪家庭生育，會導致更多小孩成長於高風險家庭，增加社會負擔；此外，台灣女性平均壽命83歲 ，老年高壽也會面臨老年貧窮的社會問題。
全國教保產業工會理事長王淑英認為，政府育兒津貼亂花錢，並沒有真正解決少子化、缺乏公共托育的問題，有些家長願意生第二胎，並不是因為政府的津貼，而是發現住家附近有平價社區支持幼兒園，但政府並未積極推動公共托育措施。王淑英說，9成以上幼教工作人員都是女性，尤其生育中的女性需要安胎待產，無法在私立幼兒園所得到保障，不少人受到不合理、違規待遇，申請待產假，遭業者百般刁難，甚至要求證據。台灣以市場為主的托育環境，使女性照顧工作者面臨眾多困難，要照顧其他孩子，又要照顧自己孩子，無法維持工作。
國立教育廣播電台
鼓勵生育 民團:關鍵在完整托育政策!
2013-11-05 林宜箴
http://news.ner.gov.tw/index.php?act=culnews&code=view&ids=156469
少子女化是國安問題，「托育政策催生聯盟」今天(5號)召開記者會表示，政府提供「父母未就業家庭育兒津貼實施計畫」資源錯置，並無法有效催生，建議應資源投入設置平價、普及及優質的「公共托育服務」，才是讓父母們願意拚生育的關鍵！
根據中央研究院調查，我國適婚年齡男女期待的生育子女數是2到3個，但台灣每位女性生育率始終在1個左右，我國政府101年1月1號起實施「父母未就業家庭育兒津貼實施計畫」，讓0到2歲幼兒、未就業在家中照顧幼童的父親或母親每月可領2500元，但這項政策真的讓媽媽們敢生第二胎嗎?
「托育政策催生聯盟」召集人劉毓秀表示，這項政策讓父親或母親兩年下來，領到區區6萬元，並不足以讓女人敢生第二胎，為了6萬元脫離就業市場，讓女性經濟安全未獲得保障，因此這項政策「催生無效」，但會吸引部分女性辭職，但女性重返職場二度就業並不容易，造成台灣女性接受高等教育比例超過8成，是亞洲第2名，但勞動參與率是50.2%，居華語世界之末，因為台灣缺乏孩童與老年人口照護機制，導致女性必須負擔而無法進入職場，他們建議，濫發現金無用有害，造成生育率與女性勞動參與率雙輸，應該將資源投入在政府提供平價、普及及優質的公共托育服務，讓「女性產後也能安心工作」，才能有效鼓勵生育，以合理薪資提供托育服務，也能創造就業機會、活絡在地經濟，使福利與經濟並容！
客家電視 【劉玟惠 徐志維 台北】
未就業育兒津貼 民間批政策無效
http://web.pts.org.tw/hakka/news/detail.php?id=103635
台灣近年來，平均生育率只有1個上下，少子化成為國安問題，托育催生聯盟認為，政府雖然推出婦女未就業育兒津貼，每個月領2500元，到孩子2足歲為止，但領完之後，婦女卻難以復職，因此要求普及公共托育機構，讓女性不用退出職場也可以安心育兒。
懷孕6個月的王小姐，看到政府推出的未就業育兒津貼，本想辭職專心帶小孩，但是每個月2500元的津貼，只能請領到孩子2足歲為止，算一算2年才6萬元，若再生第二胎，離開職場4到6年，擔心未來二度就業困難，不敢辭職。
民眾 王小姐：「可能暫時性的，在孩子很小的時候，有一點點補貼，但是我只要一想長遠，就是以後小孩還要念幼兒園，還要上學，然後加上我老公他也會擔心說，萬一他的工作不穩定的時候，那我們之後要怎麼辦，所以我們還是覺得，應該要努力，維持兩邊都有工作，但是這個過程，就是會非常的辛苦。」
生了2個孩子的吳小姐，則是沒有離開職場，3歲多的老大，今年沒有抽到公立托育機構，若念私立幼托，老二交給保母帶，一個月平均要2萬多元，幾乎是家庭收入的一半。
民眾 吳小姐：「我覺得政府給我的太有限，包括剛剛提到的2500，其實頂多他到兩歲，但我剛剛你們看到那個老大，他以後要讀書，他現在公托進不去，那他要排私立的，私立的費用其實是很高的，所以對我們來講，我後來會覺得說，那2500的確有吸引力，但誘因不足，所以我還是要選擇工作。」
依照主計處統計，台灣女性平均在30歲後，因為生育離開職場，卻有許多因此不再就業，托育政策催生聯盟認為，沒有讓婦女有穩定經濟基礎和安心托育的環境，是生育率無法提高的主因。
托育政策催生聯盟召集人 劉毓秀：「這個政策剛開始的時候，政府就是說政策奏效，生育率提升，那現在我們已經知道，那是龍年效應，現在已經掉回龍年之前的，前一年的兔年水準。」
聯盟表示，若不能讓女性穩定就業，不僅無法提高生育率，還將導致高風險家庭增加，未來女性老年貧窮的問題，恐怕更加棘手。(2013-11-05)
苦勞網 2013/11/05 記者 陳韋綸
育兒津貼無助生育 托育盟籲回歸公共化
http://www.coolloud.org.tw/node/76195
為鼓勵生育，內政部兒童局自去年（2012）起實施「未就業育兒津貼」計畫，直至孩童二歲前，父母一方未就業，且未領取勞保留職停薪津貼或保母托育費用補助者，即可申請每月2千5百元至5千元不等的津貼，換算2年下來至少可領6萬元，不過托育政策催生聯盟今天召開記者會指出，發放津貼不僅無助提升生育率，反讓婦女更難重返職場。
聯盟召集人劉毓秀以今年2月到9月的出生嬰兒數指出，去年開始發放津貼，出生數雖然上升，但到了今年（2013）就下降15%，因此去年的提升與津貼並無顯著關聯，而是跟去年生肖年為龍年、民眾期盼生龍寶寶有關。聯盟以行動劇展示，「未就業育兒津貼」的發放，對於面對保母與幼兒園高額托育費用的受雇女性而言，有可能誘使他們辭職自己照顧小孩，然而一旦離開職場，卻又要面臨二度就業的困難。
近年台灣生育率不斷下探，由2000年的1.7滑落至2010年的0.9，聯盟以瑞典、俄羅斯2國為例，指提升生育率的可能政策。聯盟指出，瑞典自1960年起實施公共托育，讓父母在產後也能安心留在職場，去年總生育率達1.9 。俄羅斯方面，為了鼓勵生育，從2006年起針對第二胎提供高額補助，金額達1萬美元，之後生育率不斷提升來到去年的1.6。劉毓秀表示，雖然瑞典與俄羅斯的方法都能有效鼓勵生育，但考量到台灣國庫的拮据狀況，鉅額津貼將產生龐大財政負擔，因此較為可行的是建立平價、普及的公共托育。
婦女新知基金會政策部主任覃玉蓉指出，有別於瑞典、俄羅斯女性職涯能維持至60歲左右，台灣女性就業率在29歲後明顯下降，她認為這段期間是所謂的婚育年齡，女性一旦離開職場後，再就業難度高，未來經濟生活更容易落入貧窮。她認為政府該做的不是發錢，而是思考如何鼓勵男性參與照顧、改善勞動環境，解決懷孕婦女職場歧視的問題，以及廣設公共托育，讓婦女生育後也能繼續安心工作。
台灣勞工陣線研究員張烽益也批判，台灣勞工實質薪資到退16年，政府又放任托育商品化，讓人民在托育市場中購買服務，使勞工負擔更為沉重。張烽益認為，因為目前勞保也提供留職育嬰津貼，可領投保金額的6成，換句話說每月可領金額較未就業育兒津貼高，因此津貼未必會直接造成懷孕女性選擇離職。然而，這種針對未就業者、現金式發放的津貼，張烽益則批評「根本是買票」，無法真正解決問題。
政府回應
衛福部
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政府提供「津貼補助」及「托育服務」的多元支持措施，協助家庭關照孩子的托育需求 |
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http://www.mohw.gov.tw/cht/DOMHAOH/DM2_P.aspx?f_list_no=7&fod_list_no=4259&doc_no=33225
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