非營利亂象／監管失靈、教保崩潰  你的孩子真被照顧？

2025-11-26 07:30   聯合報 ／ 記者董俞佳

    非營利幼兒園強調平價收費、非營利運作與專業的教保師資，原本是政府推動，要讓幼兒受更好的照顧、讓家長安心。然而近年卻頻頻爆出不當對待、勞動違法、人力缺乏與管理失靈等事件。教保團體直指，非營利幼兒園的初
衷是公益，但在制度漏洞與人力壓力下，正逐漸偏離軌道。當「法人」成為業者的通道、當監督只能看文件、當教保員疲於奔命，這個制度已難以真正守護幼兒。
    非營利幼兒園由政府無償提供土地、建物、設備，委託非營利法人經營，以平價收費、專業的教保師資，讓幼兒得到更好的照顧，讓家長能安心。但近期非營利幼兒園卻頻頻出現不當管教、勞動違法甚至專業教保缺乏等事件。
根據教保團體觀察，非營利幼兒園正面臨3項危機，包括：私校業者以協會名義進場、審查與監督制度疲弱、人力與專業訓練全面失衡。這些問題環環相扣，使本意良好的制度走樣。

私幼業者披法人外衣 營利心態未改
    依現行制度，只要具備「社團法人」、「基金會」或「協會」資格，就能承接非營利幼兒園。然而教保產業工會前理事長簡瑞連指出，這項資格門檻過於寬鬆，讓私幼業者得以「換個身分證」就進入非營利幼兒園。他指出，私幼業者成立協會作為法人，再以法人名義參與非營利投標，實際卻以私校思維經營園所，她直言：「這就是非營利變質的開端。」
    全國教保產業工會理事楊秀彥也觀察到，許多地方政府將承辦者評選視為達標的行政作業，缺乏對法人背景的實質審查。有些法人以前就是經營私幼，轉個身就以非營利名義進來，心態還是營利導向。
    這樣的結構性問題直接造成園內資源配置扭曲。有園所即使有季審會計查核，仍不願添購必要教具，甚至要求教保員自掏腰包購置玩具。經費流向不透明，卻能在查核中「完美過關」，凸顯監督制度形同虛設。
    
監管失靈：會議敷衍、只審文件
    非營利幼兒園應具備較嚴格的監督，但實務卻遠非如此。簡瑞連指出，地方政府的審議委員會由各領域代表組成，但幼教專業比例偏低，審查時往往只看計畫書與表格，而忽略法人背景、實際人力運作與勞動紀錄。計畫書都可以寫得很漂亮，但不代表真正做得到。
    監督端同樣存在大量漏洞。有教團指出，教育局承辦監督的人力流動率高、負擔沉重，實際上查核多以「文件檢視」為主。園方只要要求教保員簽名、補填表格，就能在查核中呈現「完美無瑕」。但現場一堆問題，地方政府從資料上看不出來。這是制度最大的盲點。

教保崩潰：人力不足、專業斷裂
    非營利幼兒園的班級應由2名教保人員共同帶班，但楊秀彥指出，部分園所出現教保員請假後不補人力、單一老師獨自照顧20多名幼兒等問題，這導致行政、備課負擔沉重，教保服務人員容易因情緒壓力累積、與支援不足產生職業倦怠甚至出現失控行為。
    專業訓練問題同樣嚴重。非營利園本應提供更完善的在職訓練，但往往現場卻常是「百人講座、形式化研習」，缺乏實務陪伴。非營利幼兒園王姓教保員表示，真正的專業是要有人進班協助、示範、回饋，不是上完課就結束。沒有支持系統，現場老師在無力之下，常常只能用「防禦性教學」求生存，不求引導，只求不要出事。

孩子與教保員成最大受害者
當私校化滲入、監督失靈、人力失衡問題出現，受害的最終是孩子與教保人員，不只幼兒探索空間被壓縮、教保品質落差也擴大，最終家長對非營利制度的信任將下降。一位非營利園長說，非營利制度不是壞，是被壞的操作方式扭曲了。
    簡瑞連提醒，若不全面檢討制度，非營利幼兒園將無法達成公共化核心精神，也會拖累整體幼教品質。