非營利亂象／審查淪只看表格？稽核漏洞恐讓幼兒曝風險
2025-11-27 07:30 聯合報 ／ 記者董俞佳
教育部近年力推非營利幼兒園，但因接連爆出不當對待與勞動爭議後，外界開始反思這個曾被視為公共化亮點的制度，從承辦資格、審查制度、監督機制、人力配置與專業培訓，究竟是漏掉什麼，讓風險長期不被看見？地方政
府審議委員會因幼教專業比率偏低，審查多停留在計畫書與表格，忽略勞動,條件、人力配置與法人實際運作，稽核端也因人力流動與負擔沉重，逐漸淪為「文件檢視」，園所只要補件、補簽就能通過查核。
但紙本上的完美紀錄，與教學現場的幼兒安全與教保困境可能不同。
承辦資格應審查「背景」 而非只審查法人名義
教保團體與教育團體指出，非營利幼兒園仍是好制度，但要真正回到公益本質，必須大刀闊斧調整。教保產業工會前理事長簡瑞連表示，目前承辦者只需具「法人資格」即可申請，應比照公托制度，建立更嚴格的背景審查，包括：法人董監事是否與私幼業者重疊、是否與商業體系高度連動、是否有勞動違法、財務爭議紀錄，以及是否具備幼兒園經營能力與專業背景等等。
簡瑞連認為，若背後是私校業者，就不該承接非營利，這是最基本的防線。此舉可避免「掛羊頭賣狗肉」的情況，即披著公益外衣、行營利之實的法人進場。
審查制度重建 提高幼教專業比重、排除利益衝突
教保產業工會理事楊秀彥指出，非營利幼兒園審議會應進行結構性改革，現在有些縣市的審議會委員有業者的身份，有的雖然是學者身份出席，但也有經營私立幼兒園，本身是業者、委員的雙重角色，會讓審查公平性有疑慮。
楊秀彥指出，委員應具幼兒園行政與教保專業背景，避免審查只看計畫書，忽略實務能力。建議應增加實務工作者的委員席次，可在審議會就現場教保層面問題提問把關。
另外，也有非營利教保員建議，審查方式應加入「實地評估與面談」，包含：面談法人與園方管理者、查核過往營運紀錄、實地觀察管理能力等等，可使審查更貼近現場需求。
監督方式升級 從「看文件」改為「看實務」
現行查核過度依賴文件，有教保員指出，這次高雄市林園三所非營利幼兒園不當管教幼兒，還是家長發現才被揪出，認為應該新增更具體的查核方式，包括請教保人員透過無記名的Google表單回覆訪談表單，保護當事者、查核會計流向是否確實用在幼兒身上。不過，教保團體也指出，現行教育局人力不足、缺乏實質監督之下，讓有心業者偷吃步、鑽漏洞，也是制度監管失靈的主因之一。
高雄林園區某幼兒園傳出不當管教，至少3名老師涉嫌虐兒。記者郭韋綺／翻攝
全教總幼委會主委楊逸飛則觀察到，若協會內部治理不佳、財務與業務脫節，就容易使管理監督失效。他表示，成立人民團體相對容易，但一個協會是否定期召開會員大會、財務是否透明健全、是否有實際運作與公共目標，這些都直接影響其承辦幼兒園的能力。近年快速擴張期間，曾有民間企業為搶標而匆促成立協會，缺乏內部制度，也未必能負擔經營責任。
楊逸飛說，政府與非營利團體合作的理念本應是「結合民間力量」。但目前非營利幼兒園的薪資幾乎全由政府支應，部分協會自身卻沒有投入資源或提供支援，已偏離本質。他認為，未來應進行更實質的審查，包括協會財務能力、能否提供應急資金、是否能為園所維修、協助教師等，才能確保其具備承辦資格。
教學現場 重建老師與家長的互信感
台灣公共托育協會理事長呂佳旻則認為，近來社會高度關注非營利幼兒園相關不當管教事件，但若將問題完全歸因於「非營利制度失靈」並不全面。她指出，從2024到2025年，全台各類型幼兒園──公幼、非營利、私幼均有發生不當對待事件，背後反映的是整體幼教現場在「教養觀念轉型」與「權力關係文化」中的結構性矛盾。
呂佳旻指出，外界目前多討論高雄林園案，但若回顧近年，第一個受到全國關注的重大不當管教案其實是國防部大直非營利幼兒園，因此，她認為不應將責任單壓在制度本身，而應理解為整體幼教現場正在承受巨變，而支撐結構沒有跟上。
呂佳旻認為，台灣幼教的最大結構問題，是教師在教育系統中失去自我、缺乏被支持的文化。期待一個讓老師有餘裕、能與家長重建信任的現場。
教育部：法人違規公告2次以上，不得再委託或申請
教育部表示，現行非營利法人受託辦理非營利幼兒園，是由各級主管機關成立非營利幼兒園審議會甄選，法人參與甄選需提具經營計畫書，包含董、理事名單，經審議會審議通過及委託單位同意後，始得承接非營利幼兒園。參與甄選的法人承辦非營利兒園的辦理成效，法人董監事是否具私幼經營者身分，及法人辦理的幼兒園是否有情節重大裁罰紀錄，都是甄選非營利法人參據。
教育部表示，2025年2月修正非營利幼兒園實施辦法，將非營利法人曾因違反幼照法、教保條例及勞動基準法等法規、發生財務困難影響園務運作，或其他嚴重妨礙其經營及幼兒、教保服務人員或其他服務人員等情事，經公告累計達2次以上者，依法不得再接受委託或申請辦理非營利幼兒園，以杜絶不良法人承辦非營利幼兒園。