公共化幼兒園補助80億變500億卻未進步 恐成育兒陷阱

2025-08-07 07:30聯合報 ／ 記者董俞佳

    政府推動公共化幼兒園、平價教保機構、6歲以前國家養政策已經邁入第七年。這項政策主打減輕家長負擔、改善教保人員待遇，但根據教育部統計，目前公共化幼兒園的實質比率仍僅在四成左右，幼教團體質疑，政策原地踏步，實質仍是花大錢補貼私立幼兒園成準公共，背離公共化目標。

公共化幼兒園看似增 收托人數14年卻未變
    根據教育部統計，113學年度全國教保服務機構共6961園，其中公立幼兒園2453園、非營利幼兒園402園、準公共教保服務機構2039園、私立幼兒園1920園、職場互助教保服務中心133處，社區部落互助教保服務中心14處。全國教保產業工會理事長郭明旭指出，從園所數量來看，「公立幼兒園、非營利幼兒園與職場（部落）互助教保中心」這3種真正具公共性質的機構，目前約占全體幼兒園數的四成，比2011年幼托整合時約增加一成，看似有成長，但實際收托人數卻僅占三成，與14年前整合前幾乎持平，等於過去十幾年來，擴大「真公共化」幼兒園的政策實質進展幾乎原地踏步。
    全教總幼委會主委楊逸飛指出，教育部宣稱公共化主軸是「增設公幼」，但實際投入的大筆經費卻用於補助私幼轉型為準公共，導致補助經費大量流入業者口袋，且準公共仍可藉由教材費、點心費、才藝課等名目額外收費，家長誤以為「撿到便宜」，實則陷入另一種育兒成本陷阱。
    楊逸飛指出，公幼班級數雖有增加，但私幼與準公共同步膨脹，導致整體公私立比率不升反降，以準公共幼兒園來說，幾乎每1到2天就開一家。他說，最早公私立比例是3比7，幾年前好不容易拉近到4比6，如今準公共急增，導致真公共又降低。

從園所數量來看，具公共性質的機構目前約占四成，比2011年約增加一成，看似有成長，但實際收托人數卻與14年前整合前幾乎持平。圖／聯合報系資料照片

平價政策偏離 教團憂成業者提款機
    郭明旭進一步指出，政府長期以來高舉「平價教保」大旗，卻在資源分配上本末倒置，讓準公共機制吃下大半預算，排擠真正的公共化建設。他引述「112年度中央政府總預算案整體評估報告書」指出，教育部在「少子女化對策計畫」中的平價教保服務供應量，主要來源竟然不是公幼或非營利，而是準公共幼兒園。
   「光112年度，政府編給準公共機制的預算，就已超過擴大公共化的經費。換句話說，整個平價政策的重心已經偏了，人民的稅金正在優先補貼私部門，而非強化公部門。」郭明旭質疑，如此一來，不僅無法提高公立收托量，也加劇市場結構的傾斜，導致公共責任與資源無法真正落實。
    面對少子化衝擊與家長托育焦慮，郭明旭呼籲政府應回歸公共化本質，切勿讓補助政策成為財團與業者的「育兒提款機」，「我們要的是公共幼兒園的擴建，是長期的基礎建設與人力制度，而不是靠堆疊數字、灑錢補助換來的虛假進步。」
    楊逸飛觀察，準公共幼兒園已成為業者「一日一園」的新利基市場，許多新設園所甚至「為準公而生」，專為申請補助而設立，讓真正的公立建設反遭邊緣化，「如果有一天面對少子化，招生不滿，政府要關的是誰？公幼沉默不會抗議，準公業者一定大聲抗爭，最終恐怕犧牲的是公共資產。」

準公幼年年得編列補助 成預算黑洞
    楊逸飛表示，真正的公共化應建立在公立幼兒園為基礎，透過國家建設、制度設計與長期資本投資，才能讓人民稅金轉化為可持續的公共資產，「公幼蓋好後就是國家的，每年只需投入人事費用；反觀準公，每年都得編列補助，成為無止盡的預算黑洞。」
    他也批評教育部當初宣稱準公共是「過渡措施」，如今卻年年擴張，預算從80億元暴增至逾500億元，完全偏離初衷。未來如果把公幼關掉，還繼續補