納彈性工時? 教保人員憂過勞

台灣立報 記者 呂苡榕 2012.07.19

日前媒體報導，勞委會擬將幼托整合後，照護2至6歲孩童的「幼兒園」教保人員納入勞基法30-1彈性工時適用範圍，引發教保人員工會震驚，擔心未來超時勞動常態化，影響工作品質與孩童安全。立委吳宜臻19日召開公聽會，聽取工會與行政機關意見，要求勞委會將各方意見帶回後再研議納入彈性工時的適切性。

對於將幼兒園指定納入彈性工時適用範圍，政大法律系教授林良榮質疑，過去幼稚園不適用彈性工時，托兒所符合彈性工實質業類別中的「社會福利服務業」因此被納入，幼托整合後，是否就該一體適用彈性工時，值得思考。

勞動權益與職災風險堪慮

林良榮認為應該先釐清過去托兒所適用彈性工時是否造成問題，對教保人員勞動權益是否侵害，工作品質有沒有影響，再決定未來幼兒園適用與否。「畢竟彈性工時直接關連的就是工時、工資等問題，也會影響加班費，更不用說過度勞動造成的職災風險上升問題。」

立委林世嘉表示，照顧小孩勞心勞力，情緒密度極大，萬一適用彈性工，教保人員每天工作長達12小時，不但教保人員無法負擔，對小孩也不一定有好處。

「目前台灣嬰幼兒死亡率大約千分之四，是日本的近2倍，而致死原因最大宗分別是猝死和意外。」林世嘉強調，讓教保人員長時間高密度工作，無疑是增加意外發生機會，把「提高照護品質」作為適用彈性工時的理由根本說不通。

媒體報導，指稱勞委會打算將教保人員納入彈性工時是教育部的意見，教育部國教司澄清：「教育部沒有建議勞委會將教保人員納入彈性工時。」國教司強調，幼稚園不適用彈性工時，不過園區內都是自行調整工時，「早到的老師就早點下班、晚到的就晚下班，配合孩子與家長的需求。」

勞委會：對教保人員有益

為何要在幼托整合後將幼兒園教保人員納入勞基法30-1？勞委會勞動條件處科長黃維琛解釋，過去托兒所適用彈性工時，是因為有業者向勞委會申請，而幼稚園不適用則是因為沒人申請，考慮納入則是因為「全國教保聯合總會」向勞委會申請，勞委會評估後，認為對教保人員有好處，才打算納入。

黃維琛強調，30-1的相關規定中，總工時沒有改變，教保人員連續上班後可密集休假，超過法定工時的也照樣計算加班費。非出勤日被要求出勤，業者也得依法給予薪資加給，比不適用彈性工時的加給更多。「適用30-1的前提是工會同意，或通過勞資會議，是否加班也是勞工自己決定。」

業者：加班費會照發

提出申請的全國教保聯合總會會長彭玉容解釋，許多公立幼稚園教保人員原本準時4點下班，未來托育納入後，家長還沒下班，不可能讓小朋友回家，教保人員工作時間勢必延長，希望納入彈性工時適用範圍，讓教保人員配合家長和小孩需求。彭玉容強調，即使用彈性工時，加班費也會照算，勞動條件沒有減損。

高雄市教保人員職業工會理事長簡瑞連直言，勞委會強調總工時不變，但現況就是去年勞委會勞動檢查65%的教保人員勞動條件有問題，更不用說納入彈性工時後，勞動條件的底線將失守，未來恐怕將會出現教保人員過勞死。

全國教保產業工會理事楊秀彥指出，教保人員對適用彈性工時反彈極大，原因在於多數營利幼稚園都有超收狀況，即使自行彈性調整工時，多數仍是超時工作，如果能夠補足人力，幼兒園自行調整讓教保人員輪流休息，不用強制納入彈性工時範圍也可以解決需求。

▲民進黨立委吳宜臻（右起）、林淑芬19日在立法院，出席「檢視教保人員納入勞基法第30－1條之適切性」公聽會，邀教保產業人員與相關官員討論。（圖文／中央社）

「現在超時工作都不敢要求加班費，未來納入彈性工時，多數教保人員以為自己就是要做這麼長時間，更不可能要求加班費。」楊秀彥直言，勞委會說適用彈性工時後，教保人員可密集上班後放長假，「幼教業不是電子面版生產線，小朋友不是廠商訂單，怎麼可能這一陣子密集照顧，之後丟著不管！」

全國教師會成員詹政道質疑，勞委會為何不向工會徵詢，瞭解現場狀況和實際勞動條件再決定。許多幼兒園並沒有工會組織，如何確保勞動權益。

目前勞委會已針對教保人員適用彈性工時預告，之後將交由勞委會法規會研議是否通過修改，立委要求勞委會審慎思考納入適用的適切性。

納變形工時？ 教保人員反對

 工商時報記者崔慈悌2012.07.20

　勞委會擬將幼兒園納入變形工時適用對象，全國教保產業工會昨（19）日表明反對，強調教保人員目前適用一般工時並未出現困難，也無業務特殊性，應依照勞基法一般規定來辦理，以維護勞動權益，並落實幼童的照顧品質。

　教育部今年起將托兒所與幼稚園改制為「幼兒園」後，幼兒園托育對象擴大，幼托性質已難明確區隔，為了方便幼兒園執行幼托政策，勞委會擬採納教育部意見，將幼兒園及托嬰中心指定納入勞基法第30條之1變形工時適用對象，未來幼托機構工作人員可以彈性調整每日工時及例休假。最快8月生效實施。

　立委吳宜臻、林淑芬、劉建國、林世嘉昨天召開公聽會。全國教保產業工會表示，教保人員目前適用勞基法一般工時的規範，運作上並無困難，即使過去托兒所已指定適用勞基法第30-1條，甚至是第84-1條的工時排除條款，但實務上也多數未透過勞資會議另訂工時，部分園所仍按照一般工時規範運作，未遇到問題。

　為避免業者為降低人事成本，過度節省人力，工會要求教保人員應依照勞基法一般適用對象的相關規定辦理，若指定納入勞基法第30條之1變形工時適用對象，不僅無法解決人力吃緊，反而使上述情形更嚴重，直接影響對於幼童的照顧品質。

　立委吳宜臻、林淑芬等人要求勞委會，應重新檢討將幼兒園納入勞基法第30-1條的公告，並邀集基層工會組織、家長團體與業者代表等團體進一步討論，在未形成共識前，不得公告實施。