https://newslab.pts.org.tw/news/292 公視新聞實驗室 圖｜公共電視 文｜董容慈、簡毅慧
結論先講
教育部今年8月公布全國幼兒園裁罰紀錄，新竹縣私立英格蘭幼兒園一年內就有包括超收、空間未立案、聘用黑牌教保員等違規紀錄，從2019年4月到2020年7月，共有41筆違規，居全台之冠。
業者遭主管機關開罰180萬元、停招、停辦，不過官網仍刊登招生廣告、宣布新分園成立消息。記者實際致電詢問，業者起初稱大多數問題皆已改善，然經記者反覆確認，業者三度以收訊不良為由掛電話，沈默許久後，才坦承有更多問題尚未解決。
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某日邱小姐回到家，看見女兒的額頭有一塊瘀青，細究之下才知道女兒在學校被同學拉到摔倒，而老師竟對此一無所知。過幾日，邱小姐再次前往女兒就讀的英格蘭幼兒園，發現女兒再次被拉著走，卻完全沒有老師注意到，邱小姐只能自己趕緊上前制止。
教育部2018年修訂《幼兒教育及照顧法》，規範幼兒園空間、師生比、教保員資格、教保活動、團體保險等，確保幼兒身心在優質環境下健全發展，也避免教保人員負荷過大，成為兒虐、不當管教事件的溫床。
幼兒園裁罰紀錄上網 成家長參考指南
幼兒園不當管教事件頻傳，為了幫助家長尋找理想的幼兒場所，今年8月教育部在全國教保資訊網公告全國幼兒園裁罰紀錄，各縣市政府依規定，定期將幼兒園裁罰紀錄，包含處分依據、違反規定、罰鍰金額、負責人姓名登載上網並持續更新，家長只需鍵入關鍵字，幼兒園違法紀錄全現形。
記者攤開全國教保資訊網裁罰記錄，截至10月15日止，全台6727間公私立幼兒園，有905間曾被裁罰，共計1859筆紀錄，平均每間曾遭裁罰的園所都有2筆以上違規紀錄，當中更有7間累計裁罰超過10筆。
註：教育部說明，特定縣市裁罰數高可能與稽查力道、頻率有關，不能以此斷定縣市政府管理效能。
裁罰紀錄最多的是新竹縣私立英格蘭幼兒園，最早可回溯至2019年4月——截至2020年7月，英格蘭幼兒園遭裁罰41筆，累計罰鍰達180萬8千元。2020年7月，新竹縣教育處對業者處以停辦，自2023年2月1日至2024年1月31日，業者不得在園內辦學。
非法設補習班、使用未立案空間 老字號幼兒園遭罰仍招生
2019年4月到2020年7月，新竹縣教育處5度稽查英格蘭幼兒園：第一次共七項違規，總罰金九萬元，並且因「使用未立案空間」遭勒令減招，但直到今年7月，業者仍未改正違法事項，招收人數、師生比、教師任用、空間立案通通不合格。
除在核准立案的幼兒園超收人數，業者更在2019年底至2020年，二度被查獲在園內未經核准及招收兒童逕行課後照顧服務（開設課後安親班）。根據《兒童課後照顧服務班與中心設立及管理辦法》規定，設立課後照顧服務需向地方政府申請立案。
不過經查《全國兒童課後照顧服務中心資訊網》，不見業者相關資料，主管機關也證實英格蘭安親班不合規定。記者10月6日以家長名義去電詢問，業者卻表示英語補習、安親班仍在招生。
從英格蘭幼兒園官網發現，園方同時以「英格蘭安親班」名義，開設英語、數學等課程。（圖／10月26日截自英格蘭幼兒園官網）
實際詢問業者違反「使用未立案空間」情形，新竹縣教育處陳科長表示，英格蘭幼兒園核准的空間只有2-3間教室，但目前使用範圍遠超過合格空間。不過陳科長補充，空間「未立案」不代表「消防安檢不合格」，是因為校舍部分面積地目為農地，若要作幼兒園使用，得先申請變更地目。
園方稱已漸改善 業者、政府說法有出入
記者二度致電英格蘭幼兒園，園長曾國勳與主任曾琪喬兩人皆稱，目前所有違規項目皆已改善，只剩部分空間未立案，也已向縣政府提出申請。
然而新竹縣政府教育處幼教科陳科長指出，「如果沒解決空間立案問題，就代表沒有合法空間安置多出來的學生，超收一定也還沒解決。」陳科長補充，她與教育處副處長日前才與業者會晤，討論下一階段改善計畫，短期內應不可能解決全數違法事項。
當記者告知業者新竹縣教育處的回應時，業者兩度沈默，才坦承超收情形尚未改善；另外園長曾國勳一度稱，教育處曾口頭答應，可將現有學生帶到畢業，避免學生安置困難；未立案空間申請立案過程冗長，也可以直接成立新園所解套。後曾琪喬更正園長說法，表示「沒有這回事」。
新竹縣幼教處陳科長也嚴正駁斥此說法，直說傻眼，「我們不可能承諾學生可以帶到畢業或成立新園所。」陳科長澄清，一直與園所溝通要妥善安置學生，若家長有困難，可致電教育局尋求協助，但絕對沒有要求成立新園所來解決超收與空間未立案的問題。
陳科長指出，教育處幼教科自2013年就持續督導英格蘭幼兒園改善，但從她去年八月到任以來，業者改善態度消極、進度緩慢，今年十月中旬，她與教育處副處長一同視導園所，了解問題點與遲遲未改善的原因。
園長曾國勳對記者的回答是：「以前老的、舊的幼兒園都是這樣，憑良心講，以前30幾年前，一個園所都有100到200位，都是這樣過來的。」他說法令一再修改，擁有37年歷史的老園所也在努力改正，「你（記者）這樣弄（報導），我們歸正的時間就會更長。」
業者強調自己用心辦學，但因面臨世代交接，接班人尚未上手園務，才有這麼多違規未改善。
業者也澄清有輔導家長可以轉學，但很多人不願意離園。有家長向記者透露，英格蘭幼兒園學費低廉，又提供多項才藝班，許多人為減輕經濟負擔，才將它列為首選。
屢犯業者另設園區 現行規定不違法
2020年7月，新竹縣教育處終於對業者處以停辦，自2023年2月1日至2024年1月31日，業者將不得在園內辦學。不過記者發現，業者仍在官網張貼出新生預約報名公告，並稱名額有限，家長可優先預約109學年下學期名額。
新竹縣教育處幼教科回應，即便業者事先招生也無法規避罰則，已要求園方撤掉公告。不過，直至10月27日止，園方官網公告仍未撤除，直到記者致電詢問「為何仍在官網貼出招生公告」後，業者才匆匆刪除。
此外，業者官網稱在新竹縣教育處輔導下，著手開設全新分園，預計2021年7月落成。更開出「英格蘭幼兒園入學滿三個月，轉入英格蘭皇家幼兒園」的優惠。
新竹縣教育處回應，《幼照法》相關法規並未限制有裁罰紀錄的園所，不得成立新幼兒園，因此英格蘭幼兒園新建計畫並不違法。
裁罰紀錄居全國首位的業者，再成立新園區是否妥當？中央主管機關教育部學前教育組長王慧秋也說，「如果沒有『消極資格』情事，以法律角度來說，沒有辦法禁止業者再開設另一家幼兒園。」
所謂「消極資格」是指《幼照法》第24條規範：「若有情節重大之性騷擾性霸凌或損及兒少權益紀錄，或身心狀況經專科醫師認定有傷害幼童之虞，涉內亂外患罪、公務貪汙瀆職經判刑確定或通緝者等，皆不得擔任幼兒園負責人。」
法源、管理盤根錯節 園事崩壞誰之過？
攤開全國教保資訊網裁罰記錄，「英格蘭幼兒園」在台灣並非個案，全台登記立案的幼兒園約14%違規遭裁罰，但是否真正反映國內幼兒園的真實樣貌，值得存疑。九月開學後，一個月內透過媒體曝光的幼兒園不當管教事件至少9起，臉書粉絲專頁有18萬人按讚的《靠北惡質幼兒園》湧入大量受害家長爆料，版主整理案發經過後Po文，引發媒體關注，成了正常管道之下，民眾的另一個發聲出口。
沒抽中名額稀少的公幼、非營利幼兒園，家長勢必得轉往私立幼教市場尋求服務，全台約六成幼兒園都是私利。業者若想搶食市場大餅，不是祭出「豪華師資設備」，就是另想方法追求利益最大化。
以今年5月爆出超收風波的台北市內湖區私立恕德幼兒園為例，教育部核定人數120人，恕德至少違法超收82人。幼兒園在全國教保網登載的月費約為1萬9700元，算上超收人數，每年違法獲利預估達1930萬元，但台北市教育局針對該園違法超收，僅裁罰24萬6000元。
一筆又一筆罰金，再加上停招、停辦的最後手段，都難撼動幼兒園「視違法為日常」的積習。是什麼原因讓這些違規的幼兒園業者鋌而走險，踩在法律紅線？當幼兒園營收與教育掛鉤，拿幼兒托育環境為賭注，主管機關是否落實稽查與評鑑，甚或退場機制？
2018年政府力推準公共化政策，希望私幼加入公幼行列，但違規幼兒園有24%是準公幼，也讓專家開始質疑政府的準公共化政策，呼籲訂定明確審核標準。
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