2020/07/24 苦勞網 公共論壇 蔡志杰 全國教保產業工會執行秘書
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透過新聞媒體的報導，最近在托育機構接連發生的幼童體罰與不當管教事件，又引發輿論的熱烈討論。對於由基層托育工作者組成的全國教保產業工會來說，當我們在思考幼童不當管教事件時，當然首要的方向是預防、避免事件的發生。事後的究責只是糾錯與懲罰，但傷害已經造成，所以，首要的目標應該是預防。
全國教保產業工會去年在高雄勞博館舉辦「托育撐起半天‧進擊的教保員」特展。（圖片來源：教保工會）
預防重於事後究責
關於預防，必須回到工作者身上。我們認為，機構管理方式的誤差以及勞動強度過大，跟幼童體罰事件的發生息息相關。不知大家是否留意，當托育機構的幼童體罰事件頻傳時，同時間，新聞也爆出許多托育機構都有違法超收幼兒、師生比不符法規，或是工作者不具教保或托育人員資格的狀況。
目前法令規範托嬰中心的師生比為1:5、幼兒園為1:15（幼幼班為1:8），這樣的師生比在職場實務上已經是很大的勞動負擔，在機構超收幼兒的狀況下，工作者就更難以照顧到每一名幼童，甚至出現情緒失控的狀況。來自幼托現場的工作者亦常反應，身心障礙及發展遲緩等特殊需求嬰幼兒有增加的趨勢。
當我們要求工作者對幼童應該有愛心與耐心時，應該給工作者相對的合宜工作環境。為預防機構體罰事件的發生，工會主張中央與地方主管機關應往下列的政策與執行方向思考：
- 修改法令，降低托育機構的師生比。目前在立法院已經有委員提出《幼兒教育及照顧法》與《兒童及少年福利與權益保障法》的修正草案，應盡速排入審查議程。
- 加強對於托育機構的稽查，對於超收及違反師生比的營利所得，應該一律充公。
究責應符合比例原則，機構管理責任大於工作者
最近的機構體罰事件在社交媒體上引發很多議論，各地民意代表、議會亦紛紛提出管制措施的構想。這些議論與管制措施，多是集中在兩個面向：裝設監視器與加重體罰行為人的罰則。
工會對於這些管制措施的想法是，工作者的表現與機構的管理方式息息相關。在托嬰中心或幼兒園服務的托育工作者，她們受雇於托育機構，對於機構有人格及經濟的從屬性，工作者是在機構提供的環境下工作，在機構（管理者）的指揮調度下從事職務，如果管理方式與工作環境有問題，工作者也難以發揮自己的專業，體罰事件不應由工作者片面承擔責任。因此，我們主張：
一、關於監視器已經有很多辯論，這裡只想指出，監視器侵犯的不僅是工作者的勞動尊嚴與隱私，它同樣侵犯幼童的隱私。最近的體罰事件，多是經由監視畫面暴露出來，支持者可能會說這是監視器的功能。但我們也要指出，這反而證明監視器對於預防體罰事件是沒有作用的，裝了還是在持續發生，它現在只是被拿來作為究責的工具而已。回頭檢視工作者為何會情緒失控，才是預防傷害的正途。
二、關於加重對於幼童體罰事件的罰則，我們認為，行為人做了錯事當然要承擔責任，但要符合比例原則。比例原則又分為兩部分：
- 事有輕重大小，對於較小的過失，我們應該讓工作者有改過的機會，讓她們可以在職場中持續督促自己；
- 機構管理責任大於工作者，如有體罰事件發生，機構負責人自然應當承擔比工作者更大的責任。機構一旦發生重大過失或累犯，我們贊成更嚴格的退場機制。