2019.05.02 by 黃怡菁 (親子天下)
政府推準公幼，卻引起不少業者、家長反彈（圖非準公幼）。照片：黃建賓
公共化幼兒園上路8個月，去年10月全台有275所私幼簽約，到今年3月底310所加入，5個月來僅增加35所。根據兒盟調查，就讀準公幼家長有31%曾遇收費、品質不合理現象，卻敢怒不敢言；私幼業者也反彈，認為收費上限訂太低。用意在減輕家長經濟負擔的幼兒園就學補助政策，為何家長、業者都不滿意？《親子天下》記者深入採訪，帶讀者了解爭議。
2018年8月，準公共化幼兒園於非六都縣市正式上路，然而政策實施未滿一年，卻已衍生諸多亂象，私幼業者加入意願低落、教保員薪資未達標準、設備補助經費流向不明都成為準公幼令人詬病的原因，不合理收費更引起家長不滿：「為什麼實際的收費，跟政府說的不一樣？」
今年4月8日，兒童福利聯盟公布「2019台灣幼兒家長使用準公托(幼)服務現況調查」，自今年3月7日至3月15日發出網路問卷，檢視「準公共化」這項政策對家長與幼兒的幫助。
在幼兒園的部分，共蒐集2,400位家長問卷，就讀於非六都(六都尚未上路)準公幼的家長占450位，曾遇準公幼不合理事項的家長為141位，約占就讀準公幼家長31%。兒盟調查發現，這些曾遇準公幼不合理事項中，以實際付費超過政府公告金額最多，占57%，其他與費用有關的項目還包括簽約後費用被調漲、各種巧立名目的收費等。
準公幼家長遇不合理前5名，3項與收費有關
常見的不合理收費如縮減收托時間、加收延拖費，並將體能課、音樂課、生活美語課調整為「晨光社團」，每月另向家長加收1,200元的月費。
為何業者更改收托時間、變相加收才藝費？
「扣掉政府補助後，每個月還是要繳近1萬元的費用，」一位匿名家長在兒盟的問卷裡寫道。「園方還將才藝課程名稱改為『多元課程』，並一次性收取整學期費用 3,000 元，算下來每個月多繳了500元，」除了兒盟外，就連全國教師工會亦接到家長匿名投訴。
全教總理事長張旭政受訪時表示，準公幼上路一年以來，最常見的不合理收費是增加才藝課程，他舉例，過去私幼托育時間為9小時，加入準公共化之後，有些園所托育時間改為8小時，「園方會將減少的那一個小時變成社團時間，藉此向家長多收一筆才藝費，每個月收費從500到1,200元不等，」張旭政表情無奈。
兒盟調查，家長抱怨準公幼品質低落的項目還包括：食物的選擇性很少、餐點品質不好、師資汰換率高等等，兒盟政策中心主任李宏文指出，這份調查驗證了兒盟一直以來的擔心：「以購買私幼服務的方式不僅無法確保照顧品質，更容易出現變相漲價的狀況。」準公共化機制是否真能如政府預期降低家長育兒負擔、提升照顧品質，這份調查結果，加強了兒盟的問號。
現有的《幼兒教育及照顧法》雖明文規範私幼業者不得私自漲價，且收費項目及數額需先經各縣市主管機關備查才能向家長收費，否則政府有權解除準公共化契約，但曾協助私幼老師及家長投訴的張旭政認為，這些規定未必能遏止收費亂象。
他透露，兩年前，全教總曾私下進行大規模的私幼老師調查，蒐集了上百筆私幼園所問題，「我們向教育局投訴，但最後查一查的結果都是沒有問題，」地方政府有限的人力與經費，增加了積極稽查的難度。
兒盟過去也曾多次向教育部反映，準公共機制所產生的收費亂象，但滿心的憂慮，卻只被一句「家長可以去檢舉」草草帶過，「他們根本不知道有多少家長怕被拒學而不敢去投訴，」講到這裡，李宏文語氣憤慨。
家長的害怕究竟由何而來？托育政策催生聯盟發言人王兆慶點出了關鍵：家長與私幼緊密的互相依存關係。
家長不敢投訴，憂遭喪失入學資格
根據教育部統計，2018年共有53萬7,018名幼兒就讀幼兒園，其中，就讀公幼的幼兒數為15萬4,702名，能擠入公幼這道窄門的不到30%。換句話說，剩餘七成幼兒家長只能從私幼與自己帶之中二選一。
選擇私幼的家長，往往為了找離家近、接送時間方便又有教學口碑的園所，只能四處打聽、付錢先卡位，這樣的情景，相信對許多家長而言都不陌生。新北市便有私幼業者私下透露，她的幼兒園早已排隊排到2022年，一位難求的程度絲毫不輸給公幼。
正因如此，若遇違法狀況，家長往往傾向忍氣吞聲，「如果選擇投訴，那家長可能會遭幼兒園拒絕入學，而若讓幼兒園被裁罰，最後減少招生人數或停止招生，也損害入學權益，」王兆慶說。
知名Facebook粉絲專頁「靠北惡質幼兒園」版主受訪時亦表示：「一被發現是誰投訴，小孩就不用繼續念了。」家長既要面臨自己孩子被拒絕入學的風險，又要承擔讓其他幼兒轉學的可能。
王兆慶進一步補充：「如果是讀準公共化幼兒園，家長一投訴下去，可能會讓大家失去每個月4,500元的補助！」就連向民間團體投訴，家長也不敢出席記者會或進行電話連線，對家長而言，投訴的成本實在太高，長期下來，便形成敢怒不敢言的狀況。
準公幼增收費用，仍對家長有利？
「不是變相漲價，是還來不及申請，」新北市某私幼業者私下透露，漲價需要經教育局同意，在還沒向教育局申請前就向家長收費，的確容易讓外界誤會。此外，部分超過收費標準上限的私幼，為了加入準公共化幼兒園，有可能會降低收費，「我原本每個月的收費是1萬1,500元，加入準公共化幼兒園後，我每個月只能收1萬元（政府訂的收費上限），多出來的1,500元我可能就會從早托或課後延拖費跟家長收，」業者舉例。
部分業者、家長這樣認為：「業者雖變相多收費用，讓家長每月多付一兩千元，但還是比沒有補助划算」，甚至有部分家長認為自己「賺到了」。這樣的氛圍，更讓其他不滿的家長更不敢、不願投訴。
圖片來源：親子天下
4月25日，國教署舉辦新北市準公共幼兒園機制說明會，邀請超過百位私幼業者到場了解政策內容。有業者提問：「加入準公共化是否規定收托時間？」以及其他外界關心的收費問題，國教署副署長許麗娟回應「現在怎麼做就照舊」，她提醒業者，以維持目前的營運模式最好：「若本來沒收費的項目開始收費，家長會怎麼感受？變化最少對大家最好。」
然而教育部以「建議取代強制」的方式，依舊無法遏止未來業者漲價的風險，張旭政擔憂此舉恐造成政府重大財政負擔，最後不利的還是民眾。
面對準公幼的問題，與其採取頭痛醫頭、腳痛醫腳的作法，民間團體一致認為「建立完善的公共化教保體系」，對家長和國家發展來說才是最好的藥方。
「我們實在花費太多心力在準公共化這個議題上了，但是其他議題如擴大公共化托育、家長臨托需求，都沒有被討論到，」李宏文毫不諱言；王兆慶也持相同看法，他認為政府應該將全力擴展公幼，「擁有更多公幼的選擇後，家長才敢跟政府一起來監督準公共化幼兒園，制衡的力量不會只靠政府的勤加查核，」他說。
2018年8月，準公共化幼兒園先從非六都的縣市上路，至當年10月初，共有275所簽約加入準公幼；2019年8月1日，準公幼將於六都上路，但六都業者認為收費標準上限不利營運，國教署已將上限從每月收費9,000元調整為1萬元，但六都業者加入意願仍舊不高。據國教署統計，符合調整收費上限後標準的私幼，全台共有2,202所，截至今年3月28日止，簽約加入成為準公幼，卻僅有310所，5個月來僅增加35所。
若再加上令人詬病的不合理收費問題與稽查制度，讓準公共化幼兒園上路以來爭議不斷。教育部雖站在鼓勵業者參與的角度持續調整政策，但要怎麼解決收費問題，讓家長真正享受到「平價教保」服務，仍有待社會大眾進一步的檢驗。
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