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全國教保產業工會 - 好文分享 | 2022-12-27 | 點閱數: 50

獨立評論@天下  投書  作者 許文菁  2022-12-27  https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/13124

政府若未能對準公幼進行有效的管控,除了浪費納稅人的血汗錢外,更是造成幼教界一整個教學專業系統的大崩壞。

政府若未能對準公幼進行有效的管控,除了浪費納稅人的血汗錢外,更是造成幼教界一整個教學專業系統的大崩壞。 圖片來源:polkadot_photo/Shutterstock

 

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今年各縣市都傳來公幼招生不佳的訊息,與多年來家長搶公幼的盛況呈現斷崖式的落差。探究其原因,除疫情外,與政府大量核定準公幼有極大相關。

打著政府保證招牌,卻沒有嚴格管控機制

全國教保資訊網查詢,台灣目前準公共化幼兒園有1,859間、私立有4,170間、公立有2,506間、非營利幼兒園有351間。其中公幼多數是附設在國小,班級數少,所以實際上收托的人數比例更少。短短幾年時間內,準公幼就躍升到接近公幼的數量。但這實在不是全民之福。

原本公共化幼兒園只有公立幼兒園,後來再增加了非營利幼兒園。顧名思義,非營利幼兒園是沒有營利性質的幼兒園,其品質尚有非營利審查機制可以把關。但政府在無法大量提供公共化幼兒園名額的情形下,竟想出把私立幼兒園納入公共化的做法。

政策能快速因應家長育兒需求、減輕家長負擔,無可厚非。但緃觀《準公共教保服務作業要點》,其中第3點訂有申請審查項目:1.收費數額;2.園長(中心主任)、教師及教保員薪資;3.幼兒園基礎評鑑或教保中心訪視輔導;4.建築物公共安全檢查;5.幼生與教保服務人員之生師比例;6.教保服務品質。試問這6項有哪一項不是成立幼兒園需具備的要件?換句話說,根本等於沒有把關機制。

而在《準公共教保服務作業要點》第19點訂有退場機制,但其中卻是一樣不斷出現「限期改善仍未改善」或「屢次違反規定」的字句,政府「得」通知其自次一學期解除契約,這是十分詭異的。準公幼掛著政府保證的招牌,卻是跟著一般私幼的裁罰標準。意思是如果有幼兒受虐,要連續有2位受虐才達不再續約的標準,而且是地方政府「得」視情節不再續約,並無強制。這樣的制度也明白的告訴大家,準公幼是沒有嚴格管控機制的,靠的是大家憑良心做事。

 

準公幼掛著政府保證的招牌,卻是跟著一般私幼的裁罰標準。圖片來源:maroke/Shutterstock

坐擁上百萬補助,還可改聘不專業師資

其次談到經費。第4點收費數額按收托人數計算,最高收費每月12,200元。而自2022年8月起就讀準公共幼兒園者,若為家中第三胎,每月只要繳1,000元,意即政府補助了11,200元進業者口袋。以一個園所收托100名幼兒計算,一學期政府補助可達450萬以上!

而第15點中,常態補助有設施設備費、新職教育講座、課程教學輔導、教師助理員鐘點費、課後延長照顧費、招收2歲幼兒補助費等,如果在110年完成續約,還有圖書及園務營運費、研習增能費,107~109年完成備查者還有遊戲場修繕汰換的補助。而在最重要的教保人員薪資上,準公共化幼兒園的設立條件,目前為止僅有看到在112學年起,要求教保人員薪資要達到32,000元,人事成本要佔5成以上,政府再提高補助教保費2,000元。

站在教保人員及家長立場,這樣把關機制仍是漏洞百出。所謂人事成本佔5成以上,指的是「全部」的人員薪資,學校可以安插許多坐領乾薪不用上班的人員,助理、行政、執行長,基本上準公幼經營者全家名單都列入員工清冊大有人在。而要求了教保人員薪資要達32,000以上,真的就能保障一定找得到專業教保員及教師了嗎?

幼照法施行細則》第12條規定,「人員難覓」時得報縣市主管機關核准,從教師、教保員、助理教保員一路下修到大學畢業並接受數小時基礎訓練即可任教,完全在師資的規定上開後門。前面那些訂定師資標準真的是給大家參考用的,業者只要兩手一攤,說自己就是找不到老師,就可以改聘根本不具真正專業的大學畢業生任教。這樣的超級大漏洞,絕對是幼兒園體罰不斷的最大原因。若不改善,再多的罰則都起不了作用。

以上這樣大筆的補助,竟以訂定要點的方式,完全不需經過任何立法機關審查,讓人不禁懷疑,只要申請通過成為準公幼,每學期淨收入的上百萬補助都是利潤,因為其他開銷都可以申請。再不會精打細算的業者也知道這是一條財源滾滾的生財大道。

 

要求了準公幼的教保人員薪資要達32,000以上,真的就能保障一定找得到專業教保員及教師了嗎?圖片來源: milatas/Shutterstock

準公幼亂象叢生

而不少準公幼因為課程緣故,多數以簿本教學,教室教具極少。簿本教學的課程模式,通常是以集體上課方式進行,學習區教具多元,則代表幼兒可以依照年齡及發展能力來選擇當天想探索的領域。筆者百思不得其解,在最重視個體差異的幼兒園階段,是怎樣的教育理念,可以忽視不同幼兒對多元學習環境的需求?而政府卻完全沒有任何辦法可以改善。

總之,從今年的公幼招生不佳情形,看到了此一準公幼亂象,著實令人痛心。經營良善的公幼及非營利幼兒園,有對幼兒最友善的環境,卻因為準公幼的競爭,而有大量招生缺額。而對公幼而言,會計室檢討公幼招生不佳,首先就必須要裁減師資數,從代理老師開始解聘,下一步應是契進教保員,再來是正式教師超額調動。教育局說等未來招生數上來了可以再聘代理老師回來,但代理教師也要養家,不能一天沒工作,在這樣大環境不友善的情形下只能轉行了,可惜了這麼多年累積下來的專業!政府若未能對準公幼進行有效的管控,除了浪費納稅人的血汗錢外,更是造成幼教界一整個教學專業系統的大崩壞。

(作者為全國幼教產業工會理事長。)

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