為解決幼教人力荒，幼照法施行細則第十二條第一項規定，教保服務人員（統稱老師）出缺可找代理師資，第一款是同級代理，也就是有教師證的教師，如找不到同級代理，就可以進入第二款，找助理教保人員。一○八年更新增過渡法案第三款，可找非幼教、幼保相關科系者擔任職務代理人。

不過這個「變通措施」，現卻已成為普遍的作法。根據教育部統計，一一○學年度幼兒園進用教保服務人員總數為五萬九六五七人，其中非相關科系畢業的有一四○○人，約占二％。

中華幼兒教育協會理事長蘇傳臣表示，當年同意讓未具備教保服務人員資格者擔任職務代理人員，理當為過渡條款，但現在回歸常態卻遙遙無期。教育部不該放任、束手無策。

全國教師工會總聯合會幼教委員會主委楊逸飛表示，非本科系、也沒有接受任何職前培訓與經驗的師資直接進到幼兒園，等於讓幼兒園成為實驗場所。更何況，沒有保母證照資格從事托嬰就是違法，但為何幼兒園沒有教保人員證照資格卻又是合法？教育部的作法充滿矛盾。

對此，教育部表示，現在規畫多元進修管道，包括幼兒園師資學士後教育學分班、學士後學位學程教保員專班等，提供在職人員進修取得教保服務人員資格，提升幼教服務品質。

不過全國教保產業工會理事郭明旭直言，真正去進修的人數，恐怕相當少，因幼教職場勞動條件不佳，薪資待遇不高，但壓力卻很大，讓幼教產業陷入缺工窘境，政府不解決，犧牲的是幼兒的學習與照顧品質。