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公告 tsaijiin - 最新消息 | 2012-12-10 | 點閱數: 2920

 普設「平價公共幼兒園」

三年後讓家長不用抽籤!

推動平價公共幼兒園連署行動

在現況下,我國幼兒園可分為公立幼兒園、公辦民營幼兒園及私立幼兒園等三種。公立幼兒園以其低價,長久以來以支持較弱勢家庭為其重要任務;公辦民營幼兒園則由政府提供場地、設備設施和開辦費,委由民間團體以成本營運收費,多年來亦協助許多一般家庭享有平價托育服務;私立幼兒園則以其多元發展型態,提供不同家庭多元選擇。

國人長久以來對於平價托育懷有熱切渴望,「100年婦女生活狀況調查報告」也顯示,育齡婦女中有43.93%認為「經濟不佳養不起」是不想生或不想再生的最主要因素。而我們檢視教育部及內政部統計資料,發現100學年度公立幼兒園與公辦民營幼兒園的收托幼兒數,僅約涵蓋2足歲~6歲幼兒的16%。由此可見,平價公共幼兒園提供服務量的不足,確實是導致台灣今日少子化並引發國安危機的重要因素。

普設平價公共幼兒園有何困難?可行策略為何?我們可由今年台北市本學年度舉措中找到端倪:台北市本學年度原本計畫以其行之有年、成效良好的公辦民營辦法增設6所幼兒園,每所收托180名幼兒,同時於公幼增班30班,如此共可容納約1580名幼兒。不料教育部於9月間甫通過之「非營利幼兒園實施辦法」,使地方政府承擔很大的經費及行政負擔,台北市教育局政策因而轉向,明白表示「囿於法令、預算、場地與人員等限制」,完全無意設置,因此本學度僅以契約聘僱134名幼托人員方式,於公幼(國小附設幼兒園)增班30班,可容納幼兒約500名。由於教育部的錯誤法規,台北市今年度增加的平價幼兒園收托幼兒數,比原先規劃少掉了三分之二!(見附件一)由此可以推知:地方政府原有的公辦民營非營利幼兒園辦法,以及以契約聘方式於公幼增班,這兩個方法是可行的;而教育部甫通過的「非營利幼兒園實施辦法」,不僅本身毫無可行性,更是把原先成效良好的公辦民營之路給堵死了。

基於以上認知,托育政策聯盟發起「普設平價公共幼兒園」連署行動,呼籲社會各界一同發聲,要求政府拿出魄力與效率來推動下列政策:

一、              以契約進用方式讓公幼大量增班

新近通過的《幼兒教育及照顧法》第25條,規定可以契約進用(即非聘僱公教人員)方式進用工作人員。此法使公幼增班的經費負擔大為減輕,地方政府有能力大幅度擴增公立幼兒園收托量,而家長每月僅需支付約5,000元即可享受收托至傍晚六點,符合需要靠雙薪育兒的中、低薪家庭需求。此外,此方案下,政府資源將優先運用在中低階層弱勢家庭,收社會正義之效。

二、             修正「非營利幼兒園實施辦法」使它具有發展性

公辦民營園所是自1994年開始,政府委由民間團體辦理之非營利幼兒園。此種服務型態多年來廣受家長好評,其中重要的因素在於,政府提供開辦費與場地、設備設施,收費以營運成本計算,使家長得以低於市場價格之費用享受服務;亦因其仍須面對市場競爭,而使園所有較大誘因提昇服務品質以因應家長需求。然而,自本學年度起,公辦民營幼兒園將陸續納入教育部新制定之「非營利幼兒園實施辦法」管轄,這套法規一方面令地方政府背負沉重的財政和行政負擔,另一方面使承辦團體不具妥善管理人事、品質和財務的工具,勢無可行性,以致連財政最佳的台北市也明白表示毫無增設意願;由此可知,現有公辦民營幼兒園於納入新法管轄後,也將因為地方政府負擔過重,而逐漸淪於被裁撤的命運。基於前述因素,我們呼籲教育部擷取現行公辦民營辦法的優點,以彌補「非營利幼兒園實施辦法」的缺失,以使滿意度甚高、政府負擔甚輕的公辦民營模式,能夠廣為推廣,以因應當今的社會迫切需求。

三、              平價公共幼兒園涵蓋率於未來三年間提昇至四成以上

2011年初經建會提出的「少子化因應方案」,將目標設定於2014年讓生育率回升至1.2。今年乘著龍年的趨勢,預計將有超過21萬個寶寶,生育率有望回升到1.24。當此之際,如何讓往後的生育率不再下降,並且於未來有望回升到1.5以上,聯盟團體評估,「普設平價公共幼兒園」是必須採行的政策措施。此政策效益有三:

l   其一,家長節省的托育費用與得到的托育支持,遠遠多於現有任何支持育兒措施,因而能夠「讓媽媽敢生第三個小孩」(見附件二)。

l   其二,可以協助人民兼顧工作與育兒,提升就業率與國家競爭力,並為幼兒創造較有保障的成長條件。

l   其三,符合「投資兒童」政策模式,有助於提升國民生命素質及未來勞動力品質。

未來三年間,建議以每年增加收托10% 2足歲~6歲幼兒的速度增設平價公共幼兒園(即公立幼兒園+非營利幼兒園),加上目前收托將近16%幼兒的現有公立及公辦民營幼兒園,則龍年以後出生的小孩,有超過四成可以享受平價幼兒園托育,足以滿足中等及中低收入家庭的需求;此外,私立幼兒園則可滿足其餘家庭的多元需求。如此可望使我國未來生育率站穩在龍年的水準。

在我國中央和地方政府的現有認知及現有辦法下,大量擴增平價幼兒園服務,是完全無法想像的事情──這就將我們的社會卡死在超低生育率的泥淖中!如果我們對此困境採取默認的態度,本應呈「不倒翁」形狀的正常人口結構,即將翻倒,成為不折不扣的「倒翁」!「覆巢之下無完卵」的道理,人人皆知,為今之計,考量國庫吃緊,而且年輕人低薪化、育兒有賴雙薪,因此本聯盟提出政策要求,發起連署行動,邀請社會各界廣為響應,呼籲政府儘速修改「非營利幼兒園實施辦法」,並以契約聘僱方式大量擴增公幼服務量,以協助全國各地人民兼顧家計和育兒,才能趕在我國人口結構發生無可彌補的斷層之前,將低生育率的負向循環轉為「壯有所用、幼有所長」的正向循環。

普設平價公共幼兒園,三年後讓家長不用抽籤,也讓生育率從人口斷崖前面轉回來──台灣,你做得到的!

 

請您跟我們一同擔任「平價公共幼兒園」的推手

讓台灣的上班族父母安心托育,讓台灣的孩子得到良善的照顧!

 

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連署後請您直接寄回彭婉如文教基金會(台北市民生東路一段708樓),或傳真02-2521-6364

發起單位: 

托育政策催生聯盟    台灣女人連線    台灣勞工陣線

全國家長團體聯盟    全國教保產業工會

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