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公告 全國教保產業工會 - 最新消息 | 2022-03-31 | 點閱數: 76

2022年元旦,蔡英文總統發表的新年談話中,再次宣示「政府要當家長的『神隊友』,降低家長養兒育女的負擔」,也說「06歲國家跟你一起養,我們說到就一定做到」。

 

然而,身處偏鄉及原住民族部落的家長及兒童,在照顧及教育路上仍孤軍奮戰。

 

在兒童節前夕,立法委員伍麗華、王婉諭與全國教保產業工會、部落互助托育行動聯盟,一同呼籲正視偏鄉地區及原住民族部落,兒童教保資源不足、不均的事實,真正看見偏鄉及部落兒童的教保服務需求,讓國家真正能成為家長的「神隊友」。

 

訴求一:互助教保中心應納入公共化照顧體系

 

「社區(部落)互助式教保服務中心」(簡稱「教保中心」)使用在地空間、老師,由社區組織、教保老師、長輩耆老共同參與,發揮互助效益。

 

教保中心讓幼兒在部落社區整體照顧的氛圍中成長,青年安心回鄉就業、部落家庭不外移。自從101年「社區互助式及部落互助式教保服務實施辦法」公布以來,也達成三個顯著的政策成果:滿足部落托教需求、讓家長敢生敢養、促進婦女外出就業。

 

然而,現行制度下,教保中心係由社區或部落在地組織發掘教保需求,申請政府經費補助承辦,但在政府喊出「06歲國家養」的時候,並未納入公共化照顧體系中,我們呼籲,應讓教保中心定位明確,讓已經在推動並看見成效的政策美意,能具體落實並永續發展。

 

訴求二:補足0-2歲托育缺口

 

教保中心照顧大部分部落2歲以上的幼兒,而0-2歲成為「0-6歲國家一起養」的缺口。然而,部落欲突破幼兒教保資源不足的困境,設置互助式公共托育家園收托0-2歲幼兒,卻遭到中央及地方政府消極以對。

 

我們呼籲衛福部,應由國家補足這塊缺口,以現有教保中心的部落為基礎,設置互助式公共托育家園試辦點,並與教保中心銜接及整合,真正涵蓋部落0-6歲的學前照顧需求。

 

時間|2022/3/31(五)上午9:30

 

地點|立法院研究大樓101會議室

 

主持人|立法委員伍麗華

 

與會單位|立法委員王婉諭、全國教保產業工會、部落互助托育行動聯盟、原民會、衛部、教育部代表

 

新聞聯絡人:全國教保產業工會蔡志杰07-7408133;部落互助托育行動聯盟廖貽得0955-776152

 

2022年元旦,蔡英文總統發表的新年談話中,再次宣示「政府要當家長的『神隊友』,降低家長養兒育女的負擔」,更說「0到6歲國家跟你一起養,我們說到就一定做到」(註一)。

 

然而,身處偏鄉及原住民族部落的家長及兒童,在兒童節前夕收到的卻是「愚人節禮物」,在照顧及教育路上只能孤軍奮戰,國家說要當家長「神隊友」,實際上連影子都看不到!

 

愚人第一包:城鄉資源落差大,偏鄉教保資源不足且不均

 

國家說要「一起養」,但是現況就是城鄉資源落差大,偏鄉教保資源嚴重不足且不均,猶如傾斜的扁擔一般!

 

以0-2歲的公共化照顧資源為例(見附件一),110年公設民營托嬰中心在六都的設立量,光是新北市(92處)、台北市(24處),就包辦了116處,台南市連一個都沒有,六都以外其他8縣市也才設置了26處,可見公設民營托嬰中心多設置在財政能力較高的直轄市,財政能力較低的非六都嚴重缺乏。

 

再以社區公共家園來看,雖然有21個直轄市、縣(市)政府提出申請,但光是台北市就佔了55家,其次是桃園市19家,高雄市10家,將近八成也都設置在直轄市,非直轄市只佔了兩成。

 

另外,在2-6歲的公共化教保服務(見附件二),公立幼兒園有五成四(54.71)分佈在六都,非營利幼兒園亦超過六成五(65.52%)設置在六都,城鄉的差距相當大。

 

如果再以教育部所設定的各縣市「偏鄉地區」來看(見附件三),從數據中顯示,公共化教保服務覆蓋率不到六成的偏遠鄉鎮共有20個,六成至九成的有50個。這100個偏遠地區,也有64個鄉鎮市完全沒有私立幼兒園。

 

在沒有私立幼兒園,公共化教保服務資源又不足的偏鄉地區,「0-6歲國家一起養」提供的各項托育補助,偏鄉及部落的家長及兒童根本「看得到卻吃不到」,完全談不上要「一起養」!

 

愚人第二包:偏鄉有公幼,不等於滿足教保需求

 

偏鄉及部落的教保資源不足的問題十分嚴重,我們要更進一步澄清:偏鄉有公幼,絕不等於滿足教保需求!

 

以高雄市桃源區為例,桃源區2-6歲幼兒有176名,桃源區的核准收托量是270名幼兒,光從數字乍看之下,似乎已滿足桃源區的教保需求。

 

但位處桃源區的寶山部落,家長苦於教保資源全部分佈在台20線至南橫公路沿線,寶山、二集團、藤枝這一條山路上完全沒有教保資源,導致寶山部落有教保需求的家長,必須先送孩子到山下的六龜幼兒園就讀,一趟的車程就要40分鐘(見附件四)!

 

真實的狀況是,因為公幼設置的地方,離許多偏鄉社區或部落距離十分遙遠,因此降低家長送托的意願。若家長選擇在家照顧,則家長無法外出就業,導致家庭收入減少,增加偏鄉家庭的經濟負擔;若家長為了送孩子托育,搬遷到外地,導致人口外流,加劇鄉村地區的人口凋零。

 

愚人第三包:部落想做0-2歲托育照顧,得不到友善回應

 

為了解決偏鄉及原住民族部落教保資源不足的問題,目前依據《幼兒教育及照顧法》第十條設置的「社區(部落)互助式教保服務中心」(以下簡稱「教保中心」),全國共僅有11所。

 

教保中心是由社區或部落在地組織發掘教保需求,申請政府經費補助承辦,以照顧2-6歲的幼兒。以屏東縣泰武鄉的平和教保中心為例,近3年教保中心每年收托29名幼兒,每年也有3至6名幼兒等待入學,顯示部落家長的照顧需求非常大。也因為就近設在部落內,且採平價收費,讓部落家長安心把孩子送到教保中心照顧。

 

此外,以教保中心家長平均生養的孩子數為2.48名兒童,對照109年全國家長平均生養1.64名兒童,顯示因為有教保中心的設置,部落家長更加「敢生、敢養」(見附件五)。

 

教保中心的存在,不僅提高部落家長養育孩子的意願,也促進部落婦女外出就業,改善家庭的經濟狀況。目前平和教保中心總共23戶家庭中,母親有外出就業的家庭就有15戶,占比約65%,高於109年全國原住民女性的勞動參與率55.43%。

 

滿足部落托教需求、讓家長敢生敢養、促進婦女外出就業,是教保中心三個最顯著的政策成果。

 

部落想要從教保中心收托2-6歲幼兒的基礎出發,也看見部落內有0-2歲幼兒的照顧需求,因此想辦理公共托育家園,整合實現0-6歲的學前照顧服務。但卻得不到政府的友善回應!

 

例如屏東縣瑪家鄉的美園部落及泰武鄉的平和部落,分別有11位及28位0-2歲的孩子,迫切需要公共化的照顧資源,減輕家長負擔。部落組織想要利用現有的公共空間,辦理0-2歲的公共托育家園,卻遭地方政府消極回應:「公共托育家園設置成本過高,考量到部落家長繳費能力,以及縣府缺乏足夠財源,因此建議部落向中央政府爭取足額經費後,再行設立」。

 

我們不禁想問:當部落有照顧需求時,曾經說過要「一起養」的國家,要當父母「神隊友」的國家,這時候在哪裡呢?

 

我們呼籲:偏鄉及部落兒童的教保服務需求,不該被忽視及遺忘!

 

我們呼籲政府應正視偏鄉地區及原住民族部落,兒童教保資源不足、不均的事實,真正看見偏鄉及部落兒童的教保服務需求。為此,我們有以下三點訴求:

 

  1. 每年定期進行偏鄉地區及原住民族部落教保需求調查:中央政府應每年定期進行0-6歲教保資源和需求的調查,調查範圍應細緻到村里、社區或部落,尤其應強調偏鄉地區及原住民族部落的教保需求,及考量家長送托的實際交通時間,並依據需求調查,設定公共化教保資源的配置目標,逐年減緩城鄉資源落差。
  2. 落實《幼照法》第十條,十年內增設三十所社區(部落)互助式教保服務中心:呼籲中央政府應進行跨部會整合,編列足額經費,積極推動於十年內,在偏鄉地區或原住民族部落增設三十所社區(部落)互助式教保服務中心,或依據需求調查結果,訂定設置教保中心的政策目標,以滿足偏鄉及部落2-6歲幼兒的教保需求。
  3. 正視部落設置0-2歲公共托育家園的意願,編列經費辦理部落公共托育家園:部落希望突破幼兒教保資源不足的困境,設置公共托育家園收托0-2歲幼兒非常需要中央跟地方政府積極協力。我們呼籲衛福部,以現有教保中心的部落為基礎,設置公共托育家園試辦點,並與教保中心銜接及整合,真正涵蓋部落0-6歲的學前照顧需求。

 

呼籲政府莫讓國家一起養,淪為愚人節禮物!請重視偏鄉及部落兒童的教保需求,別讓兒童無處可去!

 

註一:總統發表「2022新年談話」(總統府2022-01-01新聞稿)

https://www.president.gov.tw/News/26475

 

附件一:2021年全國0-2歲公共化托嬰中心的分布與數量

 

縣市別

公設民營托嬰中心

公共家園

合計

核定收托人數

台北市

24

55

79

4,921

新北市

92

1

93

1,565

桃園市

16

19

35

1,013

台中市

10

7

17

444

台南市

0

7

7

84

高雄市

18

10

28

902

新竹市

0

2

2

24

新竹縣

1

2

3

64

苗栗縣

1

1

2

34

南投縣

0

1

1

12

雲林縣

0

1

1

12

嘉義市

2

1

3

104

嘉義縣

0

1

1

12

屏東縣

0

5

5

60

基隆市

2

1

3

102

宜蘭縣

12

1

13

277

花蓮縣

0

3

3

36

台東縣

2

2

4

64

澎湖縣

2

3

5

61

金門縣

2

2

4

128

連江縣

2

2

4

69

總計

186

127

313

9988

 

資料來源:核定收托人數整理自衛福部社家署《公設民營托嬰中心及社區公共托育家園名冊(110.12.31)

 

 

附件二:109學年度全國2-6歲公共化教保設施的分布與數量

 

縣市別

公立幼兒園

非營利幼兒園

社區互助教保中心

新北市

243

23

0

臺北市

150

40

0

桃園市

157

30

0

臺中市

188

20

0

臺南市

198

9

0

高雄市

215

30

1

宜蘭縣

58

6

0

新竹縣

68

6

2

苗栗縣

81

11

0

彰化縣

73

17

0

南投縣

101

5

0

雲林縣

50

6

0

嘉義縣

92

1

0

屏東縣

124

12

5

臺東縣

95

1

2

花蓮縣

85

2

1

澎湖縣

18

0

0

基隆市

40

3

0

新竹市

28

7

0

嘉義市

16

3

0

金門縣

19

0

0

連江縣

5

0

0

總計

2104

232

11

 

資料來源:教育部《109學年度幼兒園概況》

 

 

附件三:110學年度各縣市偏鄉地區公共化學前教保服務量統計

 

縣市別

行政區

公共托育覆蓋率*

縣市別

行政區

公共托育覆蓋率

屏東縣

恆春鎮

12%

苗栗縣

三義鄉

66%

苗栗縣

頭屋鄉

31%

屏東縣

春日鄉

66%

臺南市

玉井區

32%

高雄市

那瑪夏區

67%

新竹縣

北埔鄉

32%

臺東縣

池上鄉

67%

臺南市

楠西區

38%

花蓮縣

富里鄉

68%

新竹縣

關西鎮

40%

高雄市

內門區

69%

臺南市

白河區

41%

南投縣

仁愛鄉

69%

臺南市

東山區

42%

臺南市

南化區

71%

花蓮縣

秀林鄉

42%

花蓮縣

玉里鎮

71%

新竹縣

寶山鄉

43%

新竹縣

尖石鄉

72%

新北市

烏來區**

47%

新北市

石碇區

73%

南投縣

竹山鎮

49%

南投縣

鹿谷鄉

73%

新北市

石門區

51%

花蓮縣

卓溪鄉

73%

高雄市

田寮區

52%

桃園市

復興區

74%

新竹縣

橫山鄉

52%

苗栗縣

西湖鄉

74%

嘉義縣

大埔鄉

52%

苗栗縣

銅鑼鄉

74%

屏東縣

滿州鄉

53%

花蓮縣

壽豐鄉

74%

臺東縣

綠島鄉

54%

花蓮縣

光復鄉

75%

臺南市

大內區

57%

苗栗縣

卓蘭鎮

76%

臺東縣

蘭嶼鄉

57%

南投縣

國姓鄉

78%

屏東縣

車城鄉

60%

屏東縣

來義鄉

78%

臺南市

七股區

62%

臺東縣

卑南鄉

78%

屏東縣

霧臺鄉

63%

新北市

坪林區

79%

高雄市

甲仙區

65%

屏東縣

三地門鄉

79%

宜蘭縣

三星鄉

65%

屏東縣

新埤鄉

79%

 

臺南市

龍崎區

81%

苗栗縣

大湖鄉

107%

花蓮縣

瑞穗鄉

84%

南投縣

信義鄉

107%

嘉義縣

竹崎鄉

88%

宜蘭縣

大同鄉

108%

花蓮縣

鳳林鎮

89%

嘉義縣

番路鄉

109%

連江縣

北竿鄉

89%

臺東縣

大武鄉

111%

南投縣

魚池鄉

90%

臺東縣

關山鎮

112%

新竹縣

五峰鄉

91%

臺東縣

太麻里鄉

114%

苗栗縣

獅潭鄉

91%

高雄市

茂林區

115%

屏東縣

泰武鄉

91%

宜蘭縣

南澳鄉

120%

新北市

雙溪區

93%

臺南市

左鎮區

122%

臺中市

和平區

95%

臺東縣

東河鄉

122%

屏東縣

獅子鄉

95%

臺東縣

金峰鄉

126%

新北市

貢寮區

96%

臺東縣

長濱鄉

128%

高雄市

六龜區

97%

臺東縣

達仁鄉

132%

南投縣

中寮鄉

97%

臺東縣

成功鎮

138%

南投縣

集集鎮

97%

苗栗縣

南庄鄉

139%

高雄市

杉林區

98%

新北市

平溪區

144%

屏東縣

牡丹鄉

98%

嘉義縣

義竹鄉

145%

花蓮縣

豐濱鄉

98%

嘉義縣

梅山鄉

149%

雲林縣

古坑鄉

99%

高雄市

桃源區

153%

屏東縣

瑪家鄉

100%

新竹縣

峨眉鄉

164%

花蓮縣

萬榮鄉

100%

苗栗縣

泰安鄉

177%

臺東縣

延平鄉

101%

臺東縣

鹿野鄉

178%

南投縣

水里鄉

105%

嘉義縣

阿里山鄉

198%

苗栗縣

三灣鄉

107%

臺東縣

海端鄉

212%

 

 

*公共托育覆蓋率: 公立幼兒園+非營利幼兒園+社區互助教保中心被核定的總招生人數/110年底各鄉鎮區域2-6歲幼兒人數。

**以粗體字與底線標示的鄉鎮表示沒有私立幼兒園的行政區域。

 

資料來源:根據教育部《105學年度各縣市偏鄉地區學前教保服務量供需統計》資料,所設定的100個偏遠地區的鄉鎮來做調查。

 

 

附件四:高雄市桃源區托育資源分布地圖

 

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附件五:屏東縣泰武鄉平和教保中心相關統計資料

 

資料一:108-110學年度幼生數及排隊等待入學人數

學年度

108

109

110

幼生數

28

28

29

排隊等待入學數

6

3

5

 

資料二:110學年度平和教保中心家長生養孩子數

生養孩子數

1

2

3

4

5

戶數

3

8

11

0

1

合計:23

平均每戶生養孩子數:2.48

109年全國平均:1.64

 

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    1) 1110401_教保工會及部落托育行動聯盟記者會採訪通知.docx
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發表者
樹狀展開
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