2022年元旦，蔡英文總統發表的新年談話中，再次宣示「政府要當家長的『神隊友』，降低家長養兒育女的負擔」，也說「0到6歲國家跟你一起養，我們說到就一定做到」。
然而，身處偏鄉及原住民族部落的家長及兒童，在照顧及教育路上仍孤軍奮戰。
在兒童節前夕，立法委員伍麗華、王婉諭與全國教保產業工會、部落互助托育行動聯盟，一同呼籲正視偏鄉地區及原住民族部落，兒童教保資源不足、不均的事實，真正看見偏鄉及部落兒童的教保服務需求，讓國家真正能成為家長的「神隊友」。
訴求一：互助教保中心應納入公共化照顧體系
「社區（部落）互助式教保服務中心」（簡稱「教保中心」）使用在地空間、老師，由社區組織、教保老師、長輩耆老共同參與，發揮互助效益。
教保中心讓幼兒在部落社區整體照顧的氛圍中成長，青年安心回鄉就業、部落家庭不外移。自從101年「社區互助式及部落互助式教保服務實施辦法」公布以來，也達成三個顯著的政策成果：滿足部落托教需求、讓家長敢生敢養、促進婦女外出就業。
然而，現行制度下，教保中心係由社區或部落在地組織發掘教保需求，申請政府經費補助承辦，但在政府喊出「0到6歲國家養」的時候，並未納入公共化照顧體系中，我們呼籲，應讓教保中心定位明確，讓已經在推動並看見成效的政策美意，能具體落實並永續發展。
訴求二：補足0-2歲托育缺口
教保中心照顧大部分部落2歲以上的幼兒，而0-2歲成為「0-6歲國家一起養」的缺口。然而，部落欲突破幼兒教保資源不足的困境，設置互助式公共托育家園收托0-2歲幼兒，卻遭到中央及地方政府消極以對。
我們呼籲衛福部，應由國家補足這塊缺口，以現有教保中心的部落為基礎，設置互助式公共托育家園試辦點，並與教保中心銜接及整合，真正涵蓋部落0-6歲的學前照顧需求。
時間｜2022/3/31(五）上午9:30
地點｜立法院研究大樓101會議室
主持人｜立法委員伍麗華
與會單位｜立法委員王婉諭、全國教保產業工會、部落互助托育行動聯盟、原民會、衛福部、教育部代表
新聞聯絡人：全國教保產業工會蔡志杰07-7408133；部落互助托育行動聯盟廖貽得0955-776152
2022年元旦，蔡英文總統發表的新年談話中，再次宣示「政府要當家長的『神隊友』，降低家長養兒育女的負擔」，更說「0到6歲國家跟你一起養，我們說到就一定做到」（註一）。
然而，身處偏鄉及原住民族部落的家長及兒童，在兒童節前夕收到的卻是「愚人節禮物」，在照顧及教育路上只能孤軍奮戰，國家說要當家長「神隊友」，實際上連影子都看不到！
愚人第一包：城鄉資源落差大，偏鄉教保資源不足且不均
國家說要「一起養」，但是現況就是城鄉資源落差大，偏鄉教保資源嚴重不足且不均，猶如傾斜的扁擔一般！
以0-2歲的公共化照顧資源為例（見附件一），110年公設民營托嬰中心在六都的設立量，光是新北市(92處)、台北市(24處)，就包辦了116處，台南市連一個都沒有，六都以外其他8縣市也才設置了26處，可見公設民營托嬰中心多設置在財政能力較高的直轄市，財政能力較低的非六都嚴重缺乏。
再以社區公共家園來看，雖然有21個直轄市、縣(市)政府提出申請，但光是台北市就佔了55家，其次是桃園市19家，高雄市10家，將近八成也都設置在直轄市，非直轄市只佔了兩成。
另外，在2-6歲的公共化教保服務（見附件二），公立幼兒園有五成四(54.71)分佈在六都，非營利幼兒園亦超過六成五(65.52%)設置在六都，城鄉的差距相當大。
如果再以教育部所設定的各縣市「偏鄉地區」來看（見附件三），從數據中顯示，公共化教保服務覆蓋率不到六成的偏遠鄉鎮共有20個，六成至九成的有50個。這100個偏遠地區，也有64個鄉鎮市完全沒有私立幼兒園。
在沒有私立幼兒園，公共化教保服務資源又不足的偏鄉地區，「0-6歲國家一起養」提供的各項托育補助，偏鄉及部落的家長及兒童根本「看得到卻吃不到」，完全談不上要「一起養」！
愚人第二包：偏鄉有公幼，不等於滿足教保需求
偏鄉及部落的教保資源不足的問題十分嚴重，我們要更進一步澄清：偏鄉有公幼，絕不等於滿足教保需求！
以高雄市桃源區為例，桃源區2-6歲幼兒有176名，桃源區的核准收托量是270名幼兒，光從數字乍看之下，似乎已滿足桃源區的教保需求。
但位處桃源區的寶山部落，家長苦於教保資源全部分佈在台20線至南橫公路沿線，寶山、二集團、藤枝這一條山路上完全沒有教保資源，導致寶山部落有教保需求的家長，必須先送孩子到山下的六龜幼兒園就讀，一趟的車程就要40分鐘（見附件四）！
真實的狀況是，因為公幼設置的地方，離許多偏鄉社區或部落距離十分遙遠，因此降低家長送托的意願。若家長選擇在家照顧，則家長無法外出就業，導致家庭收入減少，增加偏鄉家庭的經濟負擔；若家長為了送孩子托育，搬遷到外地，導致人口外流，加劇鄉村地區的人口凋零。
愚人第三包：部落想做0-2歲托育照顧，得不到友善回應
為了解決偏鄉及原住民族部落教保資源不足的問題，目前依據《幼兒教育及照顧法》第十條設置的「社區（部落）互助式教保服務中心」（以下簡稱「教保中心」），全國共僅有11所。
教保中心是由社區或部落在地組織發掘教保需求，申請政府經費補助承辦，以照顧2-6歲的幼兒。以屏東縣泰武鄉的平和教保中心為例，近3年教保中心每年收托29名幼兒，每年也有3至6名幼兒等待入學，顯示部落家長的照顧需求非常大。也因為就近設在部落內，且採平價收費，讓部落家長安心把孩子送到教保中心照顧。
此外，以教保中心家長平均生養的孩子數為2.48名兒童，對照109年全國家長平均生養1.64名兒童，顯示因為有教保中心的設置，部落家長更加「敢生、敢養」（見附件五）。
教保中心的存在，不僅提高部落家長養育孩子的意願，也促進部落婦女外出就業，改善家庭的經濟狀況。目前平和教保中心總共23戶家庭中，母親有外出就業的家庭就有15戶，占比約65%，高於109年全國原住民女性的勞動參與率55.43%。
滿足部落托教需求、讓家長敢生敢養、促進婦女外出就業，是教保中心三個最顯著的政策成果。
部落想要從教保中心收托2-6歲幼兒的基礎出發，也看見部落內有0-2歲幼兒的照顧需求，因此想辦理公共托育家園，整合實現0-6歲的學前照顧服務。但卻得不到政府的友善回應！
例如屏東縣瑪家鄉的美園部落及泰武鄉的平和部落，分別有11位及28位0-2歲的孩子，迫切需要公共化的照顧資源，減輕家長負擔。部落組織想要利用現有的公共空間，辦理0-2歲的公共托育家園，卻遭地方政府消極回應：「公共托育家園設置成本過高，考量到部落家長繳費能力，以及縣府缺乏足夠財源，因此建議部落向中央政府爭取足額經費後，再行設立」。
我們不禁想問：當部落有照顧需求時，曾經說過要「一起養」的國家，要當父母「神隊友」的國家，這時候在哪裡呢？
我們呼籲：偏鄉及部落兒童的教保服務需求，不該被忽視及遺忘！
我們呼籲政府應正視偏鄉地區及原住民族部落，兒童教保資源不足、不均的事實，真正看見偏鄉及部落兒童的教保服務需求。為此，我們有以下三點訴求：
- 每年定期進行偏鄉地區及原住民族部落教保需求調查：中央政府應每年定期進行0-6歲教保資源和需求的調查，調查範圍應細緻到村里、社區或部落，尤其應強調偏鄉地區及原住民族部落的教保需求，及考量家長送托的實際交通時間，並依據需求調查，設定公共化教保資源的配置目標，逐年減緩城鄉資源落差。
- 落實《幼照法》第十條，十年內增設三十所社區（部落）互助式教保服務中心：呼籲中央政府應進行跨部會整合，編列足額經費，積極推動於十年內，在偏鄉地區或原住民族部落增設三十所社區（部落）互助式教保服務中心，或依據需求調查結果，訂定設置教保中心的政策目標，以滿足偏鄉及部落2-6歲幼兒的教保需求。
- 正視部落設置0-2歲公共托育家園的意願，編列經費辦理部落公共托育家園：部落希望突破幼兒教保資源不足的困境，設置公共托育家園收托0-2歲幼兒，非常需要中央跟地方政府積極協力。我們呼籲衛福部，以現有教保中心的部落為基礎，設置公共托育家園試辦點，並與教保中心銜接及整合，真正涵蓋部落0-6歲的學前照顧需求。
呼籲政府莫讓國家一起養，淪為愚人節禮物！請重視偏鄉及部落兒童的教保需求，別讓兒童無處可去！
註一：總統發表「2022新年談話」(總統府2022-01-01新聞稿)
https://www.president.gov.tw/News/26475
附件一：2021年全國0-2歲公共化托嬰中心的分布與數量
|
縣市別 |
公設民營托嬰中心 |
公共家園 |
合計 |
核定收托人數 |
|
台北市 |
24 |
55 |
79 |
4,921 |
|
新北市 |
92 |
1 |
93 |
1,565 |
|
桃園市 |
16 |
19 |
35 |
1,013 |
|
台中市 |
10 |
7 |
17 |
444 |
|
台南市 |
0 |
7 |
7 |
84 |
|
高雄市 |
18 |
10 |
28 |
902 |
|
新竹市 |
0 |
2 |
2 |
24 |
|
新竹縣 |
1 |
2 |
3 |
64 |
|
苗栗縣 |
1 |
1 |
2 |
34 |
|
南投縣 |
0 |
1 |
1 |
12 |
|
雲林縣 |
0 |
1 |
1 |
12 |
|
嘉義市 |
2 |
1 |
3 |
104 |
|
嘉義縣 |
0 |
1 |
1 |
12 |
|
屏東縣 |
0 |
5 |
5 |
60 |
|
基隆市 |
2 |
1 |
3 |
102 |
|
宜蘭縣 |
12 |
1 |
13 |
277 |
|
花蓮縣 |
0 |
3 |
3 |
36 |
|
台東縣 |
2 |
2 |
4 |
64 |
|
澎湖縣 |
2 |
3 |
5 |
61 |
|
金門縣 |
2 |
2 |
4 |
128 |
|
連江縣 |
2 |
2 |
4 |
69 |
|
總計 |
186 |
127 |
313 |
9988 |
※資料來源：核定收托人數整理自衛福部社家署《公設民營托嬰中心及社區公共托育家園名冊(110.12.31)》
附件二：109學年度全國2-6歲公共化教保設施的分布與數量
|
縣市別 |
公立幼兒園 |
非營利幼兒園 |
社區互助教保中心 |
|
新北市 |
243 |
23 |
0 |
|
臺北市 |
150 |
40 |
0 |
|
桃園市 |
157 |
30 |
0 |
|
臺中市 |
188 |
20 |
0 |
|
臺南市 |
198 |
9 |
0 |
|
高雄市 |
215 |
30 |
1 |
|
宜蘭縣 |
58 |
6 |
0 |
|
新竹縣 |
68 |
6 |
2 |
|
苗栗縣 |
81 |
11 |
0 |
|
彰化縣 |
73 |
17 |
0 |
|
南投縣 |
101 |
5 |
0 |
|
雲林縣 |
50 |
6 |
0 |
|
嘉義縣 |
92 |
1 |
0 |
|
屏東縣 |
124 |
12 |
5 |
|
臺東縣 |
95 |
1 |
2 |
|
花蓮縣 |
85 |
2 |
1 |
|
澎湖縣 |
18 |
0 |
0 |
|
基隆市 |
40 |
3 |
0 |
|
新竹市 |
28 |
7 |
0 |
|
嘉義市 |
16 |
3 |
0 |
|
金門縣 |
19 |
0 |
0 |
|
連江縣 |
5 |
0 |
0 |
|
總計 |
2104 |
232 |
11 |
※資料來源：教育部《109學年度幼兒園概況》
附件三：110學年度各縣市偏鄉地區公共化學前教保服務量統計
|
縣市別 |
行政區 |
公共托育覆蓋率* |
縣市別 |
行政區 |
公共托育覆蓋率 |
|
屏東縣 |
恆春鎮 |
12% |
苗栗縣 |
三義鄉 |
66% |
|
苗栗縣 |
頭屋鄉 |
31% |
屏東縣 |
春日鄉 |
66% |
|
臺南市 |
玉井區 |
32% |
高雄市 |
那瑪夏區 |
67% |
|
新竹縣 |
北埔鄉 |
32% |
臺東縣 |
池上鄉 |
67% |
|
臺南市 |
楠西區 |
38% |
花蓮縣 |
富里鄉 |
68% |
|
新竹縣 |
關西鎮 |
40% |
高雄市 |
內門區 |
69% |
|
臺南市 |
白河區 |
41% |
南投縣 |
仁愛鄉 |
69% |
|
臺南市 |
東山區 |
42% |
臺南市 |
南化區 |
71% |
|
花蓮縣 |
秀林鄉 |
42% |
花蓮縣 |
玉里鎮 |
71% |
|
新竹縣 |
寶山鄉 |
43% |
新竹縣 |
尖石鄉 |
72% |
|
新北市 |
烏來區** |
47% |
新北市 |
石碇區 |
73% |
|
南投縣 |
竹山鎮 |
49% |
南投縣 |
鹿谷鄉 |
73% |
|
新北市 |
石門區 |
51% |
花蓮縣 |
卓溪鄉 |
73% |
|
高雄市 |
田寮區 |
52% |
桃園市 |
復興區 |
74% |
|
新竹縣 |
橫山鄉 |
52% |
苗栗縣 |
西湖鄉 |
74% |
|
嘉義縣 |
大埔鄉 |
52% |
苗栗縣 |
銅鑼鄉 |
74% |
|
屏東縣 |
滿州鄉 |
53% |
花蓮縣 |
壽豐鄉 |
74% |
|
臺東縣 |
綠島鄉 |
54% |
花蓮縣 |
光復鄉 |
75% |
|
臺南市 |
大內區 |
57% |
苗栗縣 |
卓蘭鎮 |
76% |
|
臺東縣 |
蘭嶼鄉 |
57% |
南投縣 |
國姓鄉 |
78% |
|
屏東縣 |
車城鄉 |
60% |
屏東縣 |
來義鄉 |
78% |
|
臺南市 |
七股區 |
62% |
臺東縣 |
卑南鄉 |
78% |
|
屏東縣 |
霧臺鄉 |
63% |
新北市 |
坪林區 |
79% |
|
高雄市 |
甲仙區 |
65% |
屏東縣 |
三地門鄉 |
79% |
|
宜蘭縣 |
三星鄉 |
65% |
屏東縣 |
新埤鄉 |
79% |
|
臺南市 |
龍崎區 |
81% |
苗栗縣 |
大湖鄉 |
107% |
|
花蓮縣 |
瑞穗鄉 |
84% |
南投縣 |
信義鄉 |
107% |
|
嘉義縣 |
竹崎鄉 |
88% |
宜蘭縣 |
大同鄉 |
108% |
|
花蓮縣 |
鳳林鎮 |
89% |
嘉義縣 |
番路鄉 |
109% |
|
連江縣 |
北竿鄉 |
89% |
臺東縣 |
大武鄉 |
111% |
|
南投縣 |
魚池鄉 |
90% |
臺東縣 |
關山鎮 |
112% |
|
新竹縣 |
五峰鄉 |
91% |
臺東縣 |
太麻里鄉 |
114% |
|
苗栗縣 |
獅潭鄉 |
91% |
高雄市 |
茂林區 |
115% |
|
屏東縣 |
泰武鄉 |
91% |
宜蘭縣 |
南澳鄉 |
120% |
|
新北市 |
雙溪區 |
93% |
臺南市 |
左鎮區 |
122% |
|
臺中市 |
和平區 |
95% |
臺東縣 |
東河鄉 |
122% |
|
屏東縣 |
獅子鄉 |
95% |
臺東縣 |
金峰鄉 |
126% |
|
新北市 |
貢寮區 |
96% |
臺東縣 |
長濱鄉 |
128% |
|
高雄市 |
六龜區 |
97% |
臺東縣 |
達仁鄉 |
132% |
|
南投縣 |
中寮鄉 |
97% |
臺東縣 |
成功鎮 |
138% |
|
南投縣 |
集集鎮 |
97% |
苗栗縣 |
南庄鄉 |
139% |
|
高雄市 |
杉林區 |
98% |
新北市 |
平溪區 |
144% |
|
屏東縣 |
牡丹鄉 |
98% |
嘉義縣 |
義竹鄉 |
145% |
|
花蓮縣 |
豐濱鄉 |
98% |
嘉義縣 |
梅山鄉 |
149% |
|
雲林縣 |
古坑鄉 |
99% |
高雄市 |
桃源區 |
153% |
|
屏東縣 |
瑪家鄉 |
100% |
新竹縣 |
峨眉鄉 |
164% |
|
花蓮縣 |
萬榮鄉 |
100% |
苗栗縣 |
泰安鄉 |
177% |
|
臺東縣 |
延平鄉 |
101% |
臺東縣 |
鹿野鄉 |
178% |
|
南投縣 |
水里鄉 |
105% |
嘉義縣 |
阿里山鄉 |
198% |
|
苗栗縣 |
三灣鄉 |
107% |
臺東縣 |
海端鄉 |
212% |
*公共托育覆蓋率: 公立幼兒園+非營利幼兒園+社區互助教保中心被核定的總招生人數/110年底各鄉鎮區域2-6歲幼兒人數。
**以粗體字與底線標示的鄉鎮表示沒有私立幼兒園的行政區域。
※資料來源：根據教育部《105學年度各縣市偏鄉地區學前教保服務量供需統計》資料，所設定的100個偏遠地區的鄉鎮來做調查。
附件四：高雄市桃源區托育資源分布地圖
附件五：屏東縣泰武鄉平和教保中心相關統計資料
資料一：108-110學年度幼生數及排隊等待入學人數
|
學年度 |
108 |
109 |
110 |
|
幼生數 |
28 |
28 |
29 |
|
排隊等待入學數 |
6 |
3 |
5 |
資料二：110學年度平和教保中心家長生養孩子數
|
生養孩子數 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
戶數 |
3 |
8 |
11 |
0 |
1 |
|
合計：23戶 平均每戶生養孩子數：2.48名 109年全國平均：1.64名 |
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