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公告 全國教保產業工會 - 最新消息 | 2020-08-26 | 人氣:361

「0-6歲國家一起養」政策公聽會

加碼育兒津貼對托育公共化和女性就業的影響

全國教保產業工會發言稿

 

說明:「0-6歲國家一起養」政策公聽會由立法委員范雲、立法委員王婉諭、立法委員劉建國與托育政策催生聯盟共同舉辦,於109年8月26日於立法院召開,討論加碼育兒津貼對托育公共化和女性就業的影響。以下為全國教保產業工會發言稿內容。

 

一、政府加碼育兒補助 生育率提升了嗎?

從陳水扁政府推動教育券、馬英九政府的五歲免學費,到現在蔡英文政府推行的準公共化,每一個新政府除了現金加碼補助,換個新政策名稱之外,沒有什麼新作為,所以這將近20年的時間,台灣的托育政策主要就是現金補助。現金花到現在,台灣低迷的生育率有翻轉嗎?並沒有,且每況愈下,這就清楚的知道,政府加碼育兒現金補助,並未減輕家長的育兒負擔,以至於,普遍人民生育的意願並沒有提升。既然是個無效的政策,為何政府執意要去執行?這不禁令人質疑背後是否存在著利益的掛鉤,或者行政體系的便宜行事。

 

二、政府既然投入這麼多現金,家長為何無感呢?

台灣的幼托環境是高度私有化,七成都是私立的幼托機構,在以利潤為主導的牽動下,既然政府補助減少了家長支出,私立幼托業者就覺得還有調漲學費的空間,育兒津貼只是徒然把市場價格拉高而已,一來一往之間,減輕家長的負擔實在有限。

即使政府對於學費有所規範,但道高一尺、魔高一丈,政府監管力度不夠,只要上網搜尋幼兒園超收學費,就會跳出許多案例:有的巧立名目,例如冷氣費、教材費;有的假藉不應存在的才藝教學,將沒額外收費的與有收費的孩童區隔對待,以此裹脅家長必須參加;有的業者同時經營課後安親班,額外收費就以安親班的收據來躲避稽查。除此,私立幼托機構為了賺取更多的利潤,嚴重超收幼兒,壓榨教保服務人員,照顧師生比超出負荷量,導致教保員情緒失控,虐童事件頻傳。

長久以來為何政府無法有效制止這些收費、超收亂象呢?罰則太低、業者獲利遠大於損失當然是重要原因;其次,政府現在為挽救偏低的出生率,要拚幼托的收托量作為政績,而公共托育的服務量又不足,於是在稽查裁罰私立業者時便投鼠忌器,怕嚴格執行只會更減少市場供給,於是形成一種惡的政策循環:越是依賴私立業者,不肖業者越有恃無恐,反而無法回到正軌經營。

以至於,這二十年來的現金補助,只是不斷地推高學費,並不會減輕家庭負擔,而且,為了高額利潤,業者一面拿政府補助,一面違法超收幼兒,壓榨老師,非但未挽救每況愈下的生育率,還讓整體台灣的幼托環境更加商品化,品質更加惡劣,超收、虐童成為幼托機構的常態,政府卻束手無策,還使用一些假議題,例如全面在幼托機構加裝監視器,來掩飾超收、虐童背後真實存在的結構性問題。

 

三、國家的托育政策真正要實現的是各區域和各階層家庭的育養均等

國家的托育政策真正的目標應該是為了落實育養的均等,讓受照顧的兒童不會因為其所在的區域,所出身的家庭、階級而受到影響,同時也讓照顧者在照顧和就業間有自由的選擇。

遺憾的是,二十年來,台灣的托育政策就只是現金補助,依舊把人民推回市場。只是有了現金補助,每個家庭就能自由選擇市場上的服務嗎? 相信大家都知道這是不可能的,這些補助都只是作用於都會區的家庭以及中上階級的家庭。

依據全國教保產業工會2020年的統計資料,全國有88個行政區域沒有私立幼兒園,公立幼兒園所提供的服務量大多不足(請見附件),這些區域的家庭即使有準公共化的補助政策,對於當地的人民根本毫無作用。覆蓋率極低的0-2歲托育機構和保母就更不用說了。

可見,目前台灣的托育政策只是一種形式上的平等,非但沒有落實實質上的平等,還拉大城鄉的差距,以至於不同區域、家庭與階級的孩子所受到的照顧根本就呈現不公平的狀態。

本工會認為,0-6國家一起養,不是政府撒錢把幼兒推給私幼業者養,請蔡政府不要再當個只是會花錢的照顧者,而是一位能實現育養均等的照顧者,讓台灣不同區域、家庭與階層的孩子都能受到平等的照顧。

除此,現階段,蔡政府應立即解決的是台灣長期以來品質不良的照顧環境,推動修法下修現行0-2歲(將現行1:5改為1:4)和3-6歲的照顧比例(將現行1:15改為1:13),增加編列幼托公共化預算,推動國教向下延伸一年,廣設公立或公辦民營幼托機構,增加台灣托育環境公共化的比例;不要再用托育補助,或假的公共化政策來塘塞人民。如此,才能真正改善教保人員惡劣的勞動條件,提升幼托的照顧品質,提供給人民一個真正平價優質願生的環境。

 

附件:全國未設有私立幼兒園的行政區域

 

序號

縣市

區域

公立

非營利

公立核定人數

非營利核定人數

招生人數

107年2-6歲人數

108年2-6歲人數

1

新北市

石碇區

3

0

90

0

90

143

128

2

新北市

平溪區

3

0

75

0

75

71

71

3

新北市

雙溪區

3

0

113

0

113

191

164

4

新北市

貢寮區

5

0

163

0

165

204

194

5

新北市

坪林區

2

0

96

0

96

156

145

6

新北市

烏來區

3

0

120

0

120

295

300

7

新北市

石門區

2

0

90

0

90

335

294

8

桃園市

復興區

13

0

466

0

466

631

627

9

苗栗縣

三灣鄉

2

0

135

0

135

187

172

10

苗栗縣

南庄鄉

6

0

270

0

270

268

258

11

苗栗縣

獅潭鄉

2

0

60

0

60

88

73

12

苗栗縣

大湖鄉

5

0

270

90

270

340

325

13

苗栗縣

泰安鄉

9

0

288

0

288

247

223

14

苗栗縣

西湖鄉

1

0

60

0

60

144

120

15

臺中市

和平區

7

0

349

0

349

345

358

16

彰化縣

竹塘鄉

2

0

250

0

250

355

350

17

彰化縣

大城鄉

6

0

180

0

180

375

365

18

南投縣

中寮鄉

5

0

210

0

210

258

264

19

南投縣

仁愛鄉

16

0

638

0

638

915

955

20

南投縣

集集鎮

2

0

230

0

230

234

230

21

南投縣

信義鄉

20

0

690

0

690

704

646

22

雲林縣

東勢鄉

2

0

210

0

210

314

297

23

雲林縣

四湖鄉

2

0

280

0

280

390

417

24

嘉義縣

番路鄉

4

0

240

0

240

230

217

25

嘉義縣

阿里山鄉

10

0

338

0

338

204

182

26

嘉義縣

大埔鄉

1

0

68

0

68

122

138

27

嘉義縣

東石鄉

9

0

448

0

448

493

480

28

嘉義縣

六腳鄉

4

0

404

0

404

378

385

29

臺南市

左鎮區

2

0

60

0

60

72

68

30

臺南市

龍崎區

1

0

38

0

38

69

51

31

臺南市

七股區

3

1

105

131

236

459

423

序號

縣市

區域

公立

非營利

公立核定人數

非營利核定人數

招生人數

107年2-6歲人數

108年2-6歲人數

32

臺南市

將軍區

3

0

242

0

242

433

408

33

臺南市

大內區

2

0

90

0

90

197

179

34

高雄市

田寮區

2

0

60

0

60

109

114

35

高雄市

永安區

2

0

90

0

90

496

489

36

高雄市

甲仙區

2

0

75

0

75

129

123

37

高雄市

桃源區

5

0

240

0

240

191

182

38

高雄市

那瑪夏區

2

0

105

0

105

183

176

39

高雄市

茂林區

4

0

105

0

105

95

90

40

屏東縣

霧台鄉

2

0

65

0

65

121

97

41

屏東縣

竹田鄉

4

0

360

0

360

383

404

42

屏東縣

來義鄉

7

0

235

0

235

282

288

43

屏東縣

萬巒鄉

8

0

396

0

396

573

605

44

屏東縣

崁頂鄉

2

0

382

0

382

383

391

45

屏東縣

新埤鄉

2

0

140

0

140

212

181

46

屏東縣

琉球鄉

10

0

268

0

268

385

370

47

屏東縣

枋山鄉

5

0

127

0

127

133

112

48

屏東縣

春日鄉

5

0

141

0

141

231

230

49

屏東縣

獅子鄉

8

0

172

0

172

188

205

50

屏東縣

車城鄉

2

0

93

0

93

162

164

51

屏東縣

滿州鄉

3

0

90

0

90

148

135

52

臺東縣

釣魚台列嶼

0

0

0

0

0

0

0

53

臺東縣

東沙

0

0

0

0

0

0

0

54

臺東縣

南沙

0

0

0

0

0

0

0

55

臺東縣

綠島鄉

2

0

75

0

75

132

151

56

臺東縣

延平鄉

5

0

165

0

165

164

156

57

臺東縣

鹿野鄉

6

0

290

0

290

181

182

58

臺東縣

海端鄉

9

0

343

0

343

201

172

59

臺東縣

池上鄉

4

0

136

0

136

180

183

60

臺東縣

東河鄉

6

0

180

0

180

165

146

61

臺東縣

長濱鄉

5

0

150

0

150

120

129

62

臺東縣

太麻里鄉

6

0

270

0

270

275

242

63

臺東縣

金峰鄉

5

0

181

0

181

169

162

64

臺東縣

大武鄉

4

0

170

0

170

136

136

序號

縣市

區域

公立

非營利

公立核定人數

非營利核定人數

招生人數

107年2-6歲人數

108年2-6歲人數

65

臺東縣

達仁鄉

4

0

120

0

120

99

100

66

花蓮縣

光復鄉

4

0

190

0

190

256

258

67

花蓮縣

豐濱鄉

3

0

60

0

60

89

84

68

花蓮縣

瑞穗鄉

6

0

250

0

250

276

269

69

花蓮縣

萬榮鄉

6

0

220

0

220

252

243

70

花蓮縣

卓溪鄉

7

0

180

0

180

295

270

71

宜蘭縣

礁溪鄉

6

0

605

0

605

1051

1038

72

宜蘭縣

三星鄉

4

1

170

76

246

423

429

73

宜蘭縣

大同鄉

9

0

353

0

353

359

340

74

宜蘭縣

五結鄉

5

1

900

150

1050

1157

1219

75

宜蘭縣

南澳鎮

10

0

361

0

361

350

351

76

澎湖縣

西嶼鄉

3

0

673

0

673

219

243

77

澎湖縣

望安鄉

3

0

90

0

90

143

163

78

澎湖縣

七美鄉

1

0

60

0

60

122

126

79

澎湖縣

白沙鄉

5

0

665

0

665

335

349

80

澎湖縣

湖西鄉

4

0

1061

0

1061

409

401

81

金門縣

金沙鎮

5

0

360

0

360

518

465

82

金門縣

金寧鄉

5

0

466

0

466

842

878

83

金門縣

烈嶼鄉

3

0

195

0

195

298

252

84

金門縣

烏坵鄉

0

0

0

0

0

23

22

85

連江縣

南竿鄉

1

0

244

0

244

297

287

86

連江縣

北竿鄉

1

0

60

0

60

75

83

87

連江縣

莒光鄉

2

0

60

0

60

38

29

88

連江縣

東引鄉

1

0

60

0

60

58

57

資料來源:整理自「全國教保資訊網」2020824日資料。

網友個人意見,不代表本站立場,對於發言內容,由發表者自負責任。
發表者
樹狀展開