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新聞訊息 全國教保產業工會 - 幼托新聞 | 2019-12-05 | 人氣:732
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關鍵評論網The News Lens  2019/12/05  撰文:李修慧|圖表設計:游承穎

2020總統大選倒數一個多月,面對台灣長期以來的少子化問題,「0~6歲國家養」的政見從國民黨初選,一直到現在兩黨候選人競爭,一直是熱門話題。

除了郭台銘在初選時推出「0~6歲國家養」,蔡英文競選團隊也11月23日宣布「0~6歲國家一起養」政見(蔡英文政見全文),韓國瑜競選團隊11月25日則透過副總統參選人張善政張善政召開記者會,發表「0~6歲國家幫忙養」政見(韓國瑜政見全文)。兩人都提供育兒津貼、幼兒園學費補助等措施。

但除了「誰抄誰」的口水戰,蔡英文跟韓國瑜競選團隊提出的政見,到底有哪些優劣,各種令人「霧颯颯」的生育補助、免學費補助,到底誰比較好?而除了撒錢外,兩人針對少子化還提了哪些量化政策?《關鍵評論網》帶你一起來解析。

 

生育補助

目前生育補助由各地方政府負責,各地生育補助提供的金額不同。

蔡英文表示,會依照現行狀況,讓各地方政府負責,「中央原則上不介入」。而韓國瑜提出則提出「0~6歲六六六」,其中就包括「生育第一胎補助3萬元,第二胎起出生即補助6萬元。」

育兒津貼

定期發放、補貼家長養育小孩的費用,蔡英文執政團隊稱為「育兒津貼」,每月補助5000元~7000元。韓國瑜執政團隊則稱為「育嬰養育費」,「育嬰養育費」以年計,「不論胎別,每年補助六萬元,直到滿六歲。」換算下來,每個月補助5000元。

此外,蔡英文及現行政策要領育兒津貼,有3個條件,第1個是「排富條款」,綜合所得稅率超過20%,表示家庭收入高,這些高收入家庭不能請領,第2是「育兒津貼」跟「育嬰留職停薪津貼」只能二選一,第3是孩子若進入「不是私立」的幼兒園或托嬰中心,就改領幼兒園、托嬰中心的補助,不能再請領「育兒津貼」。

韓國瑜國政顧問團發言人黃曼昕則表示,韓國瑜的「育嬰養育費」也有類似要求,3、4、5歲若上幼稚園,已有「免學費」優惠,則不能領取「育嬰養育費」。

 

幼兒園補助

但也有些家長,希望把孩子交給別人帶,0~6歲的孩子如果不是自己帶,可以分為「0~未滿2歲」的「托嬰」(包括托嬰中心、保母),與「2足歲~未滿6歲」可以上的「幼兒園」。

而幼兒園,又可以分為私立幼兒園(私幼)、公立幼兒園(公幼)、非營利幼兒園,以及最新的「準公共幼兒園」(準公幼)。

蔡英文方面,延續現行政策,對私幼、公幼、非營利幼兒園,以及準公幼都有不同的補助政策跟方式。

韓國瑜方面,無論哪種幼兒園,都一律「3、4歲免學費」和「5歲教育義務化」。韓國瑜國政顧問團發言人黃曼昕解釋,5歲教育義務化的意思,除了「一定要上學」,也會讓5歲免學費,藉此減輕家長負擔,讓5歲義務化較為可行。

 
私立幼兒園

私立幼兒園的方面,可以分為「2~4歲」及「5歲」。「2~4歲」現行政策沒有相關補助,但可以領取上述的「育兒津貼」。而5歲的孩子,只要上的不是公幼,都可以領取每學期1萬5000元的補助,

蔡英文在私幼方面也沒有提供補助,但選擇私幼的家長,同樣可以領「育兒津貼」。不過,原本5歲有的「每學期1萬5000元補助」,協助蔡英文執政團隊擬定相關政策的行政院政務委員林萬億表示,未來「可能會調整。」【註1】

而韓國瑜的政見則是3、4、5歲都免學費,不過其他費用仍然需要家長自行負擔。

 

公立幼兒園

公立幼兒園,目前2~5歲都已經提供免學費優惠,但幼兒園除了學費,仍須繳雜費、代收代辦費(午餐費、材料費)等「其他費用」,這筆費用依據每個縣市的政策各有不同。但根據教育部「全國教保資訊網」,目前全台公幼,家長平均每個月需要繳2500元的「其他費用」。

非營利幼兒園

根據教育部「全國教保資訊網」的介紹,非營利幼兒園是2012年開始的一種新型態幼兒園,由公益法人興辦,學費接近公立幼兒園,但收托時間接近私立幼兒園(通常是8:00~17:00,但公幼到16:00就放學),且會讓中低收入戶子女、身心障礙孩子、原住民等弱勢優先入學。目前全台約有181家非營利幼兒園。

現行政策是非營利幼兒園的所有費用(包含學費、雜費、代收代辦費),第一胎、第二胎的家長最多只需要付大約3500元,而第三胎以上孩子,每月只需付2500元,其餘費用由政府負擔。而5歲的孩子,無論第幾胎,也可以選擇每個學期補助1萬5000元。

蔡英文的政見延續現行政策,但補助增加1000元。而韓國瑜的政見仍是3、4、5歲免學費。

準公共化幼兒園

根據教育部「全國教保資訊網」的介紹準公共化幼兒園是指符合特定條件的私立幼兒園與政府簽訂合作契約,讓家長每人每月繳一定金額的學雜費就好(現行是第一胎、第二胎每人每月繳不超過4500元,第三胎以上繳不超過3500元),以貼近公共化幼兒園的收費,剩餘的學費差額將由政府補助,減輕家長的經濟負擔。根據「全國教保資訊網」的查詢系統108學年度全國有1060家準公共化幼兒園。

 

綜合以上幼兒園政策,在2~6歲幼兒園,蔡英文承諾整體入園率將提升:

  • 入園率從現在的67%,未來4年增加到72%。
  • 平價入園率從現在的46%,未來4年的70%。(「平價」指公幼、非營利、準公幼)

長期關注台灣托育政策的「托育政策催生聯盟」(托盟)發言人王兆慶表示,蔡英文將2~6歲的入園率提高到72%,托盟是肯定的。但王兆慶表示,托盟的政策建議很明確講到,「『準公共幼兒園』必須要落日,最後要朝公共邁進。」但蔡英文的政見中,準公共化大幅的成長,準公幼的增加名額是公幼的2.5倍以上。

根據蔡英文的政見,「準公共化幼兒園」則是從現在的11萬707人,未來4年增加到26萬1000人,增加了15萬293個名額;「公共化幼兒園」將從現在的收20萬9570人,未來4年增加到26萬9000人,只增加5萬9430個名額。

王兆慶表示,希望未來10年內2~6歲入園率增加到70%,且其中有70%必須是公共化幼兒園。王兆慶粗估,若以每年有18萬新生兒來看,托盟希望未來10年內,公幼的名額應該增加到35萬2800個名額。

假設每年有18萬新生兒,乘以會上幼兒園的4個年齡層(2歲~未滿6歲)在乘以70%入園率,和入園中又7成要是公幼。總名額為:180000*4*0.7*0.7=352800。

而韓國瑜競選團隊,最重要的幼兒園政策就是「3、4歲免學費」、「5歲教育義務化」王兆慶則說,台灣5歲小孩送到幼兒園比例應該有90%以上,「所以如果只是5歲義務化,意義沒有太大。」

且王兆慶提醒,5歲教育義務化,就是說幼兒園要比照小學,「比照小學就有一個大麻煩:小學一年級只有一天是全天,幼兒園如果要比照小學,這樣大班是不是全部都要半天?但是幼兒園的目的不是只有教育,應該包含教育與照顧,必須符合家長基本上班時間的需求。國教向下延伸可能會讓幼兒園只開上午,下午家長得自己找其他課後留園、才藝班。」家長的負擔並沒有減輕。

王兆慶也說,「5歲免學費」的政見,從馬英九時代延續至今,但「免學費」,「只是少了一學期的註冊費,但每個月雜費還是要繳。」因此王兆慶強調,托盟期待的還是廣設公共幼兒園,而非免學費或「5歲教育義務化」。

 

準公共保母/準公共托嬰

而未滿2歲,無法進入幼兒園的還子,如果不是家長自己帶,通常會送給保母或托嬰中心。

而針對0~未滿2歲的小孩,只有蔡英文在「準公共保母/準公共托嬰」部分提出了量化政策。

根據衛福部介紹,準公共保母或準公共托嬰是指政府跟符合特定條件的私立托嬰中心與合格保母簽訂合作契約,政府協助支付一定的費用(現行政策是一個孩子補助6000元)。但申請補助也有2個條件,第1是「排富條款」,綜合所得稅率超過20%,表示家庭收入高,這些高收入家庭不能請領;第2是已經領取「育嬰留職停薪津貼」或「育兒津貼」者,不能領取準公共保母/準公共托嬰的補助。

「準公共保母/準公共托嬰」除了補助提高,蔡英文也提出增加收托人數的量化承諾:

  • 「準公共保母」目前照顧有4萬2666人,未來4年增加到4萬4532人。
  • 「準公共托嬰中心」從目前照顧2萬6033人,未來4年增加到4萬5330人。

「準公共保母/準公共托嬰」再加上「公共化托嬰」的增加人數,蔡英文承諾「將整體家外送托率從現行13.27%,提升到到未來4年的23.16%。」對此,王兆慶評論,托盟的期待是未來10年變成30%,蔡英文政見「速度上來講是符合我們的要求。」

但他進一步表示,「準公共保母」照顧的孩子未來4年只增加1866人,而準公共托嬰中心照顧的孩子未來4年卻增加1萬9297人。但王兆慶表示,托盟期待「保母」與「托嬰中心」的數量能夠更平衡。

王兆慶解釋,保母最近一兩年面臨越來越清楚的斷層,保母的年齡在老化,但是新手保母加入的越來越少,相對的,托嬰中心像雨後春筍般成長。

但王兆慶說,對0歲、1歲的孩子來說,擁有穩定的依附對象,是孩子情緒或是社會能力可以好好發展的前提。而保母平均一個人照顧兩個孩子,照顧關係比較穩定。相比之下,托嬰中心「照顧比」較高(現行為1:5,也就是1個老師平均要照顧5個小孩,蔡英文政見將降低改成1:4),另一個是不少托育中心沒有分班,「托嬰中心收40可能一個大空間就塞40個小孩,只要有一個哭起來,其他就會傳染性的一樣大家哭起來,」王兆慶說,那對老師跟小孩壓力都很大。

王兆慶說,蔡英文表示未來會將托嬰中心的照顧比改成1:4,「也聽說未來衛福部在規劃,規定托育中心要分班,12、16人一個小房間。」,王兆慶說,這樣對照顧者跟孩子間的依附關係,跟照顧空間的合理性,都相對好。但在此之前,托盟期待保母的數量與托嬰中心能至少各佔一半。

 

其他政見比一比

除了生育津貼、育兒津貼、幼兒園補助、保母或托嬰中心補助,蔡英文與韓國瑜也喊出其他政見。【註2】

韓國瑜提出的其他政見包括:

  • 一鄉鎮一親子館:親子館結合育兒資源服務及婦女就業中心。
  • 育兒宅急便:家長可請專人入戶指導,並陪同照顧孩子,每個孩子可以申請每月6小時,一共3個月的服務。【註3】
  • 工作再設計:針對傳統產業職務再設計,鼓勵企業提供具有彈性之工作模式,減少長工時且單一集中式上班的工作型態,以利男女員工都能兼顧工作與家庭生活。
  • 照顧不離職:鼓勵企業設置托育設施或提供職場保母;提供公有免費場地,共聘專業托育人員。
  • 袋鼠好爸爸:鼓勵參與式父職、共同承擔家事;鼓勵雙親都願使用育嬰留停津貼/親職假。

王兆慶認為,韓國瑜的政見較缺乏量化承諾,許多內容不夠具體,有些政見,比如「托兒世代化」就令人看不太懂,但他強調,韓國瑜政見優點則是領域非常廣,包括職場友善、鼓勵父親參與等,「他做了很多勞動部該做的事」。

蔡英文的部分,王兆慶肯定,蔡英文的政見具體清楚,而且把量化數字喊出來,比如:「0~未滿2歲家外送提升到23%」、「2~6歲整體入園率增加到72%等」。只是廣度不如韓國瑜,大多數政見只集中在「托育」本身。

 

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【註1】 現行5歲孩童上幼兒園的政策比較複雜。行政院政委林萬億表示,過去「2~4歲」與「5歲」使用的是不同的補助方式,2~4歲是用「少子化對策」及其預算因應,5歲則是教育部從2011年開始實施的「5歲幼兒免學費」補助。

教育部新聞稿指出,「5歲幼兒免學費」是指,5歲幼兒就讀公立幼兒園,入學即免繳學費,就讀其他幼兒園(包括私立幼兒園者、非營利幼兒園、準公共化幼兒園)則是一學期補助1萬5000元。

但同時,2018年行政院核定的「我國少子女化對策」則補助幼兒園學雜費。比如現行非營利幼兒園,只要是第一胎、第二胎,不論幾歲家長只要負擔大約4500元的學雜費,第三胎家長只要負擔3500元,其餘費用由政府負擔。

然而,5歲進入幼兒園,就會面對「5歲幼兒免學費」和「少子女化對策」要選哪個的問題。林萬億表示,未來蔡英文總統的政見是「5歲以後就全部納到『少子化對策』這個新的制度」,因此5歲兒童會比照2~4歲的「少子女化對策」。被問到一學期補助1萬5000元這政策是否會取消或調整,林萬億回答得曲折:「現在沒辦法回答那麼細的問題,原則上就是統一成新的制度,看要怎麼檢討,我們再調整。」

【註2】韓國瑜跟蔡英文的政見中,都有和「幼教師」、「教保員」薪資相關的政策,可以稍做比較。王兆慶解釋,「幼教」與「幼保」是兩種不同科系背景的人,「幼教」出自師範體系(教育大學)的幼教系,訓練出來稱為「幼教師」,他們還必須通過《師資培育法》規定的流程,經過實習拿到又教師證。而「幼保」則是不限定師範體系,培育出的人員稱為「教保員」。

目前法規規定,給予「幼教師」和「教保員」補貼不同,大多數幼教師可以拿到每月2000元的補助,而教保員僅能拿到900元。但王兆慶説,「業界長期有個聲音,其實在現場,幼教師跟教保員作的工作是差不的的,沒有理由幼教師薪水比較多。」因此這次,兩位候選人都拿出了讓幼教師和教保員補助費齊一的政策。

韓國瑜提出:「私立幼兒園保育員導師費比照幼兒教師從900元,提升到2000元。」,幼教師跟教保員的補助費都變成2000元。蔡英文則提出:「教保員每人每月增加2100元,私幼教師每月增加1000元。」幼教師跟教保員的補助費都變成3000元。

【註3】「育兒宅急便」是指家長照顧嬰幼兒,請專家入戶指導並陪同照顧。王兆慶表示,其實目前有些地方政府已經提出類似的政策,比如新北市的「育兒指導」就是類似的服務,提供給有發展遲緩或身心障礙兒童的家庭,而韓國瑜目前是希望把這個服務擴及全台。

核稿編輯:羊正鈺

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