違法幼兒園現形記 5》法規雙軌並行 不當管教園所查無違法紀錄
https://newslab.pts.org.tw/news/296 公視新聞實驗室 圖｜公共電視 文｜董容慈、簡毅慧
結論先講
當幼兒園發生不當管教事件，為何裁罰紀錄卻是一片空白？這與現行法律分軌卻未互補有關。《幼兒教育及照顧法》以及《教保服務人員條例》是幼教兩大法規，教保人員由後者規範，但《教保服務人員條例》中，並沒有規範教保人員有不當管教行為時，該如何開罰，目前中央正考慮修法。而當家長該如何看待現行的裁罰紀錄？發生超收等違規事項時，該如何求償？
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
凱斯幼兒園九月被爆出不當對待事件，但打開全國裁罰紀錄，卻只有一筆發生在9月14日，針對「未辦理幼兒團體保險」違規項目處以六千元罰鍰的紀錄。不是主管機關對違法視而不見，而是現行法律分軌卻未互補有關。
《幼照法》及《教保服務人員條例》並行 教保人員僅受兒少法規管
與幼兒園規範相關的法律分別為《幼兒教育及照顧法》以及《教保服務人員條例》，其中與「不當對待」相關的是《幼照法》第25條——教保服務機構之負責人及其他服務人員，不得對幼兒有兒童及少年福利與權益保障法第四十九條規定、體罰、不當管教或性騷擾之行為。
九月份凱斯幼兒園爆發不當管教事件，全案仍在調查中。（圖／公視資料帶）
然而，此條文所提及的「教保服務機構負責人及其他服務人員」，含括負責人、廚工、交通車司機等，但不包含「教師、教保人員、助理教保員、園長」，原因在於教保服務人員是另外受《教保服務人員條例》管轄。但翻開《教保服務人員條例》共43項條文裡，卻沒有一條規範教保人員有不當管教行為時，該如何開罰。
新北市幼教科科長廖曼雲解釋，「法規上有一個很奇妙的地方，他們把幼兒園的人員分成兩類：一個是教保服務人員，一個是非教保服務人員。非教保服務人員我可以照流程直接判定他是不當管教或是體罰，就直接裁罰。現在有問題是卡在教保服務人員這塊，因為他在目前的法規並沒有裁罰。」
裁罰紀錄僅限幼照二法，教保人員施虐紀錄找不到
因此，教育局若要針對施虐教師進行懲處，只能待查證屬實之後，移交到不適任認定委員會，認定該人員是否不適合繼續待在教育現場，並列管一到四年。其他的途徑，便由家長向施暴者提告《刑法》傷害罪，或是以《兒童及少年福利與權益保障法》（下簡稱兒權法）進行裁處。
但這兩道途徑，皆不會在全國幼兒園裁罰紀錄中顯示。
在現行的裁罰紀錄上，只會顯示違反《幼照法》以及《教保服務人員條例》的園所名單，換句話說，除非涉及不當管教事件的是「非教保人員」，否則查不到幼兒園有不當管教紀錄。立委王婉諭認為，「我們會希望業者的資訊也能夠公布，尤其是不當虐兒的情況，當事人／行為人受到懲處之後，（業者）可能就同個地方換個名字，懲處的這些人離職之後他就繼續營業了，在資訊不夠公開的情況下，家長如果要去抓，其實非常困難。」
今年四月，人本基金會與新北議員戴瑋姍、立委賴品妤等人召開記者會呼籲修法。（圖／公視資料帶）
對此，教育部學前教育組長王慧秋的回應是：「依照現在的罰則他還是可以處理，只是他目前方式沒有像幼教法這麼明確，還是要透過《兒權法》那個機制去處理。」她進一步解釋，兩法之所以不一致，是因為《幼照法》在2018年6月27日公布修正時，兒虐事件頻傳，因此特別將禁止體罰的規定及罰則明文入法。
王慧秋說明，雖然現行兩法不一致，但教育部正著手修法，希望不管是教保人員或其他人員，裁罰可以較有一致性地去處理。
發現違規紀錄，家長可要求全額費用嗎？
當幼兒園被抓到違法超收，除了接受行政裁罰，更需要協助超收幼童離園。根據《幼照法》第 37 條，幼兒園若違反招收人數限制規定，父母或監護人得於知悉後30日內，與幼兒園終止契約，幼兒園應就已收取之費用返還父母或監護人。
「站在保護兒童安全的立場上，超收就應該要立即減少人數，但是對家長來說，就會有這樣的困難，我現在一時要把小孩轉到哪裡去？」立委王婉諭提出這樣的質疑。
立委王婉諭質疑，主管機關裁定減招，若無配套會讓家長無所適從。（圖／董容慈攝）
新北市教育局幼教科長廖曼雲解釋，「超收這件事情，其實我們目前有要求業者要提改善計畫，告訴我們這些小孩子把他安置到哪些地方，並且請這些（違法）幼兒園要主動提供（其他園所）一些缺額，讓這些家長去做找尋，畢竟是他們（違法園所）的問題。」
但誰才是黑數？誰該要離園？廖曼雲表示，「如果有超收，家長可以主張要退費，主張退費的不是只有沒有在名冊的這些小朋友，而是在名冊這些小朋友的家長，也可以主張他（園所）損害到你的權益，都可以主動要求退費，所以這些人盤算完之後，看有沒有哪些人願意留下來。」
完善的退費以及轉學機制在「超收」這項違法項目中，看似完備，卻也引發質疑——若是因其他違法項目導致家長想讓孩童轉學，相關退費、離園程序是否不受保障？
王婉諭以不當管教事件為例，「有些家長就會覺得，既然有疑慮，那他就會想要轉，可是他想要轉（園所）就說你已經超過退費期限，所以不給退，或者說這是發生在這個老師上，並不是發生在你孩子的班上，所以我不給退。」
對此，廖曼雲解釋，「未進用教保資格人員這塊 ，其實現在法規是放的比較寬一點，只要報核其實是ok的，那只是園方漏報，所以導致違法；師生比不符合的部分，通常園方也會立刻去找人來代班，所以他要處理的狀況會比較簡單一點，跟超收比起來的話。」但她也坦言，其他違法事項，就是按照各縣市幼兒園收退費辦法，目前法規上也是按照收退費辦法去進行。
與其事後亡羊補牢，站在家長的立場，或許更需要被重視的應是如何遏阻園所將違法視為常態的情況。
違規成「習慣」，除了公開裁罰紀錄，還能做什麼？
2020年4月時代力量黨團提出修法，其中包含中央主管機關應揭露園所變更名稱、負責人歷程，同時也希望提高各項裁罰的罰鍰金額，以真正達到嚇阻的目的。
此外，立委王婉諭也呼籲家長正式幼兒園違法的嚴重性。「多多少少人都會覺得，反正我不會遇到這樣的情況。有時候是在於班級跟家庭、班級跟老師、老師跟家庭之間 情感上以及一些默契上，會導致我們都不願意去面對這樣子的環境，或是不太想直接抽離，會覺得說服自己可能不是那麼嚴重。」她說道。
當幼兒園以私立為大宗，供需將由自由市場法則運作，但孩童的安全應永遠被至於最優先。教育為百年大計，政府除了津貼式的鼓勵生育政策之外，更因實際改善幼教場域，讓業者、孩童、教保人員獲得應有的保障與權益。
延伸閱讀：
違法幼兒園現形記 1》超收、聘黑牌教師...老字號幼兒園遭罰41次 另開分園無法管
違法幼兒園現形記 2》超收、進用資格不符人員、師生比不符 幼兒園三大惡行
