「國家一起養」不該調漲學費

蔡志杰／全國教保產業工會執行祕書

農曆年前的2月4日，行政院宣布「0-6歲國家一起養」的幼托政策新制，主要包含津貼提高、補助增加、繳費降低3大內容：「育兒津貼」與「托育補助」今年8月一律加碼1000元，第二階段明年8月再加碼1500元；就讀公共化、準公共幼兒園的費用，今年8月先減1000元，明年8月再減500元。3月2日，全國教師工會總聯合會召開記者會，揭露在繳費降低新制實施的同時，教育部從8月開始，也將與準公共私幼的合作費用範圍，上限提高1000元，換句話說，準公共私幼8月可以多收1000元學費。

政府因上述「繳費降低」新制本來就要減1000元以控制學費水平，現在卻又逆向允許學費提高1000元，等於是政府要補給2000元學費，實質是國家用民眾的納稅血汗錢補貼給準公共私幼。

補助徒然抬高收費價格

這只是準公共私幼收費名目上的「學費」部分，事實上，自從準公共的作法實施以來，學費即使在形式上受到控制，卻也不時傳出巧立名目、額外收費的情形，例如冷氣費、教材費、才藝教學等。政府的補助越多，業者就會越認為還有調漲收費的空間，就會將總體收費也跟著調高，「補多少、漲多少」，政府的補助只是徒然地抬高市場收費價格、增加通貨膨脹而已。

政府在3年前引入準公共的作法，實際上是以私幼作為提供服務的主力，基於要依賴私幼市場，政府就被迫要不斷「讓利」給私幼業者。但因為地方主管機關人力不足、難以周全稽核，一方面，津貼補助的加碼未必能達到「平價教保」的效果，因為私營機構可以巧立名目額外收費，現在又直接要求補貼學費；二方面，私營幼托機構的違法狀況時有所聞，若干準公共機構仍然出現超收幼童、工作人員不符資格的情形，甚至是不當管教事件的發生，難以確保服務品質。

國家資源集中擴大公托

每到新學年報名時，公立與非營利幼托機構往往還是名額難求，候補排隊者甚多，顯示家長不管在收費還是服務品質上，都是優先信賴公立及非營利機構。

在此再度呼籲，國家資源應該集中在擴大公共部門的托育服務量，而非用來購買私營幼兒園的服務提供給家長使用、補助私幼學費；另外，對於違反法令的準公共幼托機構，應該建立明確退場機制。

提高公立與非營利收托

「國家一起養」的概念，不是國家發錢了事，而是應該把主要的預算投入擴大公共化托育機構的實質服務量能，也就是提高公立與非營利幼托機構的收托服務量。

這兩者由政府經營或高度監管，收費及服務較能維持在一定水準，公立與非營利機構的服務量如達到更高程度（目前僅佔3成），收托量可以與私營部門抗衡之後，私營部門感受到競爭壓力，反而才是迫使不肖私營業者必須回歸正軌經營的方法。