「0-6歲國家一起養」政策公聽會全國教保產業工會發言稿

公告 2020-08-26 · 全國教保產業工會 · 最新消息 · 點閱數：1599

「0-6歲國家一起養」政策公聽會

加碼育兒津貼對托育公共化和女性就業的影響

全國教保產業工會發言稿

說明：「0-6歲國家一起養」政策公聽會由立法委員范雲、立法委員王婉諭、立法委員劉建國與托育政策催生聯盟共同舉辦，於109年8月26日於立法院召開，討論加碼育兒津貼對托育公共化和女性就業的影響。以下為全國教保產業工會發言稿內容。

一、政府加碼育兒補助生育率提升了嗎?

從陳水扁政府推動教育券、馬英九政府的五歲免學費，到現在蔡英文政府推行的準公共化，每一個新政府除了現金加碼補助，換個新政策名稱之外，沒有什麼新作為，所以這將近20年的時間，台灣的托育政策主要就是現金補助。現金花到現在，台灣低迷的生育率有翻轉嗎？並沒有，且每況愈下，這就清楚的知道，政府加碼育兒現金補助，並未減輕家長的育兒負擔，以至於，普遍人民生育的意願並沒有提升。既然是個無效的政策，為何政府執意要去執行？這不禁令人質疑背後是否存在著利益的掛鉤，或者行政體系的便宜行事。

二、政府既然投入這麼多現金，家長為何無感呢?

台灣的幼托環境是高度私有化，七成都是私立的幼托機構，在以利潤為主導的牽動下，既然政府補助減少了家長支出，私立幼托業者就覺得還有調漲學費的空間，育兒津貼只是徒然把市場價格拉高而已，一來一往之間，減輕家長的負擔實在有限。

即使政府對於學費有所規範，但道高一尺、魔高一丈，政府監管力度不夠，只要上網搜尋幼兒園超收學費，就會跳出許多案例：有的巧立名目，例如冷氣費、教材費；有的假藉不應存在的才藝教學，將沒額外收費的與有收費的孩童區隔對待，以此裹脅家長必須參加；有的業者同時經營課後安親班，額外收費就以安親班的收據來躲避稽查。除此，私立幼托機構為了賺取更多的利潤，嚴重超收幼兒，壓榨教保服務人員，照顧師生比超出負荷量，導致教保員情緒失控，虐童事件頻傳。

長久以來為何政府無法有效制止這些收費、超收亂象呢？罰則太低、業者獲利遠大於損失當然是重要原因；其次，政府現在為挽救偏低的出生率，要拚幼托的收托量作為政績，而公共托育的服務量又不足，於是在稽查裁罰私立業者時便投鼠忌器，怕嚴格執行只會更減少市場供給，於是形成一種惡的政策循環：越是依賴私立業者，不肖業者越有恃無恐，反而無法回到正軌經營。

以至於，這二十年來的現金補助，只是不斷地推高學費，並不會減輕家庭負擔，而且，為了高額利潤，業者一面拿政府補助，一面違法超收幼兒，壓榨老師，非但未挽救每況愈下的生育率，還讓整體台灣的幼托環境更加商品化，品質更加惡劣，超收、虐童成為幼托機構的常態，政府卻束手無策，還使用一些假議題，例如全面在幼托機構加裝監視器，來掩飾超收、虐童背後真實存在的結構性問題。

三、國家的托育政策真正要實現的是各區域和各階層家庭的育養均等

國家的托育政策真正的目標應該是為了落實育養的均等，讓受照顧的兒童不會因為其所在的區域，所出身的家庭、階級而受到影響，同時也讓照顧者在照顧和就業間有自由的選擇。

遺憾的是，二十年來，台灣的托育政策就只是現金補助，依舊把人民推回市場。只是有了現金補助，每個家庭就能自由選擇市場上的服務嗎? 相信大家都知道這是不可能的，這些補助都只是作用於都會區的家庭以及中上階級的家庭。

依據全國教保產業工會2020年的統計資料，全國有88個行政區域沒有私立幼兒園，公立幼兒園所提供的服務量大多不足（請見附件），這些區域的家庭即使有準公共化的補助政策，對於當地的人民根本毫無作用。覆蓋率極低的0-2歲托育機構和保母就更不用說了。

可見，目前台灣的托育政策只是一種形式上的平等，非但沒有落實實質上的平等，還拉大城鄉的差距，以至於不同區域、家庭與階級的孩子所受到的照顧根本就呈現不公平的狀態。

本工會認為，0-6國家一起養，不是政府撒錢把幼兒推給私幼業者養，請蔡政府不要再當個只是會花錢的照顧者，而是一位能實現育養均等的照顧者，讓台灣不同區域、家庭與階層的孩子都能受到平等的照顧。

除此，現階段，蔡政府應立即解決的是台灣長期以來品質不良的照顧環境，推動修法下修現行0-2歲（將現行1:5改為1:4）和3-6歲的照顧比例（將現行1:15改為1:13），增加編列幼托公共化預算，推動國教向下延伸一年，廣設公立或公辦民營幼托機構，增加台灣托育環境公共化的比例；不要再用托育補助，或假的公共化政策來塘塞人民。如此，才能真正改善教保人員惡劣的勞動條件，提升幼托的照顧品質，提供給人民一個真正平價、優質、願生的環境。

附件：全國未設有私立幼兒園的行政區域

序號	縣市	區域	公立	非營利	公立核定人數	非營利核定人數	招生人數	107年2-6歲人數	108年2-6歲人數
1	新北市	石碇區	3	0	90	0	90	143	128
2	新北市	平溪區	3	0	75	0	75	71	71
3	新北市	雙溪區	3	0	113	0	113	191	164
4	新北市	貢寮區	5	0	163	0	165	204	194
5	新北市	坪林區	2	0	96	0	96	156	145
6	新北市	烏來區	3	0	120	0	120	295	300
7	新北市	石門區	2	0	90	0	90	335	294
8	桃園市	復興區	13	0	466	0	466	631	627
9	苗栗縣	三灣鄉	2	0	135	0	135	187	172
10	苗栗縣	南庄鄉	6	0	270	0	270	268	258
11	苗栗縣	獅潭鄉	2	0	60	0	60	88	73
12	苗栗縣	大湖鄉	5	0	270	90	270	340	325
13	苗栗縣	泰安鄉	9	0	288	0	288	247	223
14	苗栗縣	西湖鄉	1	0	60	0	60	144	120
15	臺中市	和平區	7	0	349	0	349	345	358
16	彰化縣	竹塘鄉	2	0	250	0	250	355	350
17	彰化縣	大城鄉	6	0	180	0	180	375	365
18	南投縣	中寮鄉	5	0	210	0	210	258	264
19	南投縣	仁愛鄉	16	0	638	0	638	915	955
20	南投縣	集集鎮	2	0	230	0	230	234	230
21	南投縣	信義鄉	20	0	690	0	690	704	646
22	雲林縣	東勢鄉	2	0	210	0	210	314	297
23	雲林縣	四湖鄉	2	0	280	0	280	390	417
24	嘉義縣	番路鄉	4	0	240	0	240	230	217
25	嘉義縣	阿里山鄉	10	0	338	0	338	204	182
26	嘉義縣	大埔鄉	1	0	68	0	68	122	138
27	嘉義縣	東石鄉	9	0	448	0	448	493	480
28	嘉義縣	六腳鄉	4	0	404	0	404	378	385
29	臺南市	左鎮區	2	0	60	0	60	72	68
30	臺南市	龍崎區	1	0	38	0	38	69	51
31	臺南市	七股區	3	1	105	131	236	459	423
序號	縣市	區域	公立	非營利	公立核定人數	非營利核定人數	招生人數	107年2-6歲人數	108年2-6歲人數
32	臺南市	將軍區	3	0	242	0	242	433	408
33	臺南市	大內區	2	0	90	0	90	197	179
34	高雄市	田寮區	2	0	60	0	60	109	114
35	高雄市	永安區	2	0	90	0	90	496	489
36	高雄市	甲仙區	2	0	75	0	75	129	123
37	高雄市	桃源區	5	0	240	0	240	191	182
38	高雄市	那瑪夏區	2	0	105	0	105	183	176
39	高雄市	茂林區	4	0	105	0	105	95	90
40	屏東縣	霧台鄉	2	0	65	0	65	121	97
41	屏東縣	竹田鄉	4	0	360	0	360	383	404
42	屏東縣	來義鄉	7	0	235	0	235	282	288
43	屏東縣	萬巒鄉	8	0	396	0	396	573	605
44	屏東縣	崁頂鄉	2	0	382	0	382	383	391
45	屏東縣	新埤鄉	2	0	140	0	140	212	181
46	屏東縣	琉球鄉	10	0	268	0	268	385	370
47	屏東縣	枋山鄉	5	0	127	0	127	133	112
48	屏東縣	春日鄉	5	0	141	0	141	231	230
49	屏東縣	獅子鄉	8	0	172	0	172	188	205
50	屏東縣	車城鄉	2	0	93	0	93	162	164
51	屏東縣	滿州鄉	3	0	90	0	90	148	135
52	臺東縣	釣魚台列嶼	0	0	0	0	0	0	0
53	臺東縣	東沙	0	0	0	0	0	0	0
54	臺東縣	南沙	0	0	0	0	0	0	0
55	臺東縣	綠島鄉	2	0	75	0	75	132	151
56	臺東縣	延平鄉	5	0	165	0	165	164	156
57	臺東縣	鹿野鄉	6	0	290	0	290	181	182
58	臺東縣	海端鄉	9	0	343	0	343	201	172
59	臺東縣	池上鄉	4	0	136	0	136	180	183
60	臺東縣	東河鄉	6	0	180	0	180	165	146
61	臺東縣	長濱鄉	5	0	150	0	150	120	129
62	臺東縣	太麻里鄉	6	0	270	0	270	275	242
63	臺東縣	金峰鄉	5	0	181	0	181	169	162
64	臺東縣	大武鄉	4	0	170	0	170	136	136
序號	縣市	區域	公立	非營利	公立核定人數	非營利核定人數	招生人數	107年2-6歲人數	108年2-6歲人數
65	臺東縣	達仁鄉	4	0	120	0	120	99	100
66	花蓮縣	光復鄉	4	0	190	0	190	256	258
67	花蓮縣	豐濱鄉	3	0	60	0	60	89	84
68	花蓮縣	瑞穗鄉	6	0	250	0	250	276	269
69	花蓮縣	萬榮鄉	6	0	220	0	220	252	243
70	花蓮縣	卓溪鄉	7	0	180	0	180	295	270
71	宜蘭縣	礁溪鄉	6	0	605	0	605	1051	1038
72	宜蘭縣	三星鄉	4	1	170	76	246	423	429
73	宜蘭縣	大同鄉	9	0	353	0	353	359	340
74	宜蘭縣	五結鄉	5	1	900	150	1050	1157	1219
75	宜蘭縣	南澳鎮	10	0	361	0	361	350	351
76	澎湖縣	西嶼鄉	3	0	673	0	673	219	243
77	澎湖縣	望安鄉	3	0	90	0	90	143	163
78	澎湖縣	七美鄉	1	0	60	0	60	122	126
79	澎湖縣	白沙鄉	5	0	665	0	665	335	349
80	澎湖縣	湖西鄉	4	0	1061	0	1061	409	401
81	金門縣	金沙鎮	5	0	360	0	360	518	465
82	金門縣	金寧鄉	5	0	466	0	466	842	878
83	金門縣	烈嶼鄉	3	0	195	0	195	298	252
84	金門縣	烏坵鄉	0	0	0	0	0	23	22
85	連江縣	南竿鄉	1	0	244	0	244	297	287
86	連江縣	北竿鄉	1	0	60	0	60	75	83
87	連江縣	莒光鄉	2	0	60	0	60	38	29
88	連江縣	東引鄉	1	0	60	0	60	58	57

資料來源：整理自「全國教保資訊網」2020年8月24日資料。

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