偏鄉與部落教保資源嚴重不足，政府真有決心要「一起養」嗎？

link to https://www.twreporter.org/images/20220427110205-7cf3cd404ae30a5661b6c387a361b81c-desktop.jpg報導者  讀者投書  2022/4/29  https://www.twreporter.org/a/opinion-remote-areas-educare-inequality

文／廖貽得（部落互助托育行動聯盟執行祕書）、郭明旭（全國教保產業工會理事）

今年的兒童節，蔡英文總統在Facebook再次宣示「0～6歲國家一起養」的政策，表示「育兒的事情，政府一定繼續努力，要當台灣家長的神隊友。今年8月，育兒津貼將提高至每個月5,000元，還有包括擴大不孕症補助、增加公共化幼兒園班級數等措施，0到6歲國家跟各位家長一起養。」

然而，我們想告訴蔡英文總統，身處偏鄉及原住民族部落的家長及兒童，在照顧及教育路上只能孤軍奮戰。若不正視偏鄉／部落的教保服務需求，國家根本無法成為偏鄉／部落家長的「神隊友」。

問題1：城鄉資源落差大，偏鄉教保資源不足且不均

國家說要「一起養」，但是現況就是城鄉資源落差大，偏鄉教保資源嚴重不足且不均，猶如傾斜的天平一般！

以0～2歲的公共化照顧資源為例（見下表），2021年 公設民營托嬰中心 在六都的設立量，光是新北市（92處）、台北市（24處），就包辦了116處，台南市連一個都沒有，六都以外其他8縣市也才設置了26處，可見公設民營托嬰中心多設置在財政能力較高的直轄市，財政能力較低的非六都嚴重缺乏。

再以 社區公共托育家園 來看，雖然有21個直轄市、縣（市）政府提出申請，但光是台北市就佔了55家，其次是桃園市19家，高雄市10家，將近8成也都設置在直轄市，非直轄市只佔了2成。

另外，在2～6歲的公共化教保服務（見下表），公立幼兒園有54.71％分布在六都，非營利幼兒園亦有65.52％設置在六都，城鄉的差距相當大。

如果再以教育部所設定的各縣市「偏鄉地區」來看（見下表），從數據中顯示，公共化教保服務覆蓋率不到6成的偏遠鄉鎮共有20個，6成至9成的有50個。這100個偏遠地區，也有64個鄉鎮市完全沒有私立幼兒園。

在沒有私立幼兒園，公共化教保服務資源又不足的偏鄉地區，「0～6歲國家一起養」提供的各項托育補助，或是蔡英文總統宣稱要提高的育兒津貼，偏鄉及部落的家長及兒童根本「看得到卻吃不到」，完全談不上要「一起養」。

問題2：偏鄉有公幼，不等於滿足教保需求

偏鄉及部落的教保資源不足的問題十分嚴重，我們要更進一步澄清：偏鄉有公幼，絕不等於滿足教保需求！

以高雄市桃源區為例，桃源區2～6歲幼兒有176名，桃源區的核准收托量是270名幼兒，光從數字乍看之下，似乎已滿足桃源區的教保需求。

但位處桃源區的寶山部落，家長苦於教保資源全部分布在台20線至南橫公路沿線，寶山、二集團、藤枝這一條山路上完全沒有教保資源，導致寶山部落有教保需求的家長，必須先送孩子到山下的六龜幼兒園就讀，一趟的車程就要40分鐘。

真實的狀況是，因為公幼設置的地方，離許多偏鄉社區或部落距離十分遙遠，因此降低家長送托的意願。若家長選擇在家照顧，則家長無法外出就業，導致家庭收入減少，增加偏鄉家庭的經濟負擔；若家長為了送孩子托育，搬遷到外地，導致人口外流，加劇鄉村地區的人口凋零。

政府面對偏鄉及部落的公共化教保服務不足、不均的現況，常會認為偏鄉及部落因為人口外移，因此幼兒的數量不多，推導出「偏鄉、部落沒有教保需求」的結論。但我們要在此澄清：這是顛倒因果的說法！正因為偏鄉及部落缺乏公共化的教保服務，家長才會選擇外移到鄰近的城鎮居住，幼兒也連帶離開偏鄉及部落。以下關於教保中心設置後對部落的正面影響，就是最好的例子。

問題3：部落想做0～2歲托育照顧，得不到友善回應

為了解決偏鄉及原住民族部落教保資源不足的問題，目前依據《幼兒教育及照顧法》第10條設置的「社區（部落）互助式教保服務中心」（簡稱「教保中心」），全國共僅有11所。

教保中心是由社區或部落在地組織發掘教保需求，申請政府經費補助承辦，以照顧2～6歲的幼兒。以屏東縣泰武鄉的平和教保中心為例，近3年教保中心每年收托29名幼兒，每年也有3至6名幼兒等待入學，顯示部落家長的照顧需求非常大。也因為就近設在部落內，且採平價收費，讓部落家長安心把孩子送到教保中心照顧。

此外，以平和教保中心家長平均生養的孩子數為2.48名兒童，對照2020年全國家長平均生養1.64名兒童，顯示因為有教保中心的設置，部落家長更加「敢生、敢養」。

教保中心的存在，不僅提高部落家長養育孩子的意願，也促進部落婦女外出就業，改善家庭的經濟狀況。目前平和教保中心總共23戶家庭中，母親有外出就業的家庭就有15戶，占比約65%，高於2020年全國原住民女性的勞動參與率55.43%。

滿足部落托教需求、讓家長敢生敢養、促進婦女外出就業，是教保中心3個最顯著的政策成果。而教保中心的存在，也讓部落的青壯年，更願意留在部落居住，跟孩子一起在部落成長、生活。

然而，當部落想要從教保中心收托2～6歲幼兒的基礎出發，也看見部落內有0～2歲幼兒的照顧需求，進而想辦理「公共托育家園」，以小規模的機構型態照顧0～2歲幼兒，整合實現0～6歲的學前照顧服務，卻得不到政府的友善回應。

例如，屏東縣瑪家鄉的美園部落及泰武鄉的平和部落，分別有11位及28位0～2歲的孩子，迫切需要公共化的照顧資源，減輕家長負擔。部落組織想要利用現有的公共空間，辦理0～2歲的公共托育家園，卻遇到地方政府回應：「公共托育家園設置成本過高，考量到部落家長繳費能力，以及縣府缺乏足夠財源，因此建議部落向中央政府爭取長期的足額經費後，再行設立」。

我們不禁想問：當部落有急迫的托育需求時，曾經說過要「一起養」的國家，要當父母「神隊友」的國家，這時候在哪裡呢？

國家如何真正跟偏鄉及部落家長「一起養」？

我們認為，政府應正視偏鄉地區及原住民族部落，兒童教保資源不足、不均的事實，投注足夠的公共化教保資源，真正跟偏鄉及部落家長「一起養」。為此，我們有以下3點政策建議：

1. 每年定期進行偏鄉及原住民族部落教保需求調查

中央政府應每年定期進行0～6歲教保資源和需求的調查，調查範圍應細緻到村里、社區或部落，尤其應強調偏鄉及原住民族部落的教保需求，及考量家長送托的實際交通時間；並依據需求調查，設定公共化教保資源的配置目標，逐年減緩城鄉資源落差。

2. 落實《幼照法》第10條，回應偏鄉及部落教保服務需求，增設社區（部落）互助式教保服務中心

呼籲中央政府應進行跨部會整合，編列足額經費，以行政力量積極推動社區（部落）互助式教保服務中心，如：召集各縣市政府相關業務單位，辦理教保中心推動說明會，以滿足偏鄉及部落2～6歲幼兒的教保服務需求。

3. 正視部落設置0～2歲公共托育家園的意願，編列足額經費，辦理部落公共托育家園

部落希望突破幼兒教保資源不足的困境，設置公共托育家園收托0～2歲幼兒，但卻遇到地方政府以「經費不足」回應。我們呼籲衛福部，以現有教保中心的部落為基礎，和地方政府及部落協力，設置公共托育家園試辦點，經費跟資源都要到位，並與教保中心銜接及整合，真正涵蓋部落0～6歲的學前照顧需求。

「國家一起養」不應只是口號，期待政府積極落實以上的政策，真正擔任起全國家長的「神隊友」。