「0-6歲國家一起養」政策公聽會
加碼育兒津貼對托育公共化和女性就業的影響
全國教保產業工會發言稿
說明：「0-6歲國家一起養」政策公聽會由立法委員范雲、立法委員王婉諭、立法委員劉建國與托育政策催生聯盟共同舉辦，於109年8月26日於立法院召開，討論加碼育兒津貼對托育公共化和女性就業的影響。以下為全國教保產業工會發言稿內容。
一、政府加碼育兒補助 生育率提升了嗎?
從陳水扁政府推動教育券、馬英九政府的五歲免學費，到現在蔡英文政府推行的準公共化，每一個新政府除了現金加碼補助，換個新政策名稱之外，沒有什麼新作為，所以這將近20年的時間，台灣的托育政策主要就是現金補助。現金花到現在，台灣低迷的生育率有翻轉嗎？並沒有，且每況愈下，這就清楚的知道，政府加碼育兒現金補助，並未減輕家長的育兒負擔，以至於，普遍人民生育的意願並沒有提升。既然是個無效的政策，為何政府執意要去執行？這不禁令人質疑背後是否存在著利益的掛鉤，或者行政體系的便宜行事。
二、政府既然投入這麼多現金，家長為何無感呢?
台灣的幼托環境是高度私有化，七成都是私立的幼托機構，在以利潤為主導的牽動下，既然政府補助減少了家長支出，私立幼托業者就覺得還有調漲學費的空間，育兒津貼只是徒然把市場價格拉高而已，一來一往之間，減輕家長的負擔實在有限。
即使政府對於學費有所規範，但道高一尺、魔高一丈，政府監管力度不夠，只要上網搜尋幼兒園超收學費，就會跳出許多案例：有的巧立名目，例如冷氣費、教材費；有的假藉不應存在的才藝教學，將沒額外收費的與有收費的孩童區隔對待，以此裹脅家長必須參加；有的業者同時經營課後安親班，額外收費就以安親班的收據來躲避稽查。除此，私立幼托機構為了賺取更多的利潤，嚴重超收幼兒，壓榨教保服務人員，照顧師生比超出負荷量，導致教保員情緒失控，虐童事件頻傳。
長久以來為何政府無法有效制止這些收費、超收亂象呢？罰則太低、業者獲利遠大於損失當然是重要原因；其次，政府現在為挽救偏低的出生率，要拚幼托的收托量作為政績，而公共托育的服務量又不足，於是在稽查裁罰私立業者時便投鼠忌器，怕嚴格執行只會更減少市場供給，於是形成一種惡的政策循環：越是依賴私立業者，不肖業者越有恃無恐，反而無法回到正軌經營。
以至於，這二十年來的現金補助，只是不斷地推高學費，並不會減輕家庭負擔，而且，為了高額利潤，業者一面拿政府補助，一面違法超收幼兒，壓榨老師，非但未挽救每況愈下的生育率，還讓整體台灣的幼托環境更加商品化，品質更加惡劣，超收、虐童成為幼托機構的常態，政府卻束手無策，還使用一些假議題，例如全面在幼托機構加裝監視器，來掩飾超收、虐童背後真實存在的結構性問題。
三、國家的托育政策真正要實現的是各區域和各階層家庭的育養均等
國家的托育政策真正的目標應該是為了落實育養的均等，讓受照顧的兒童不會因為其所在的區域，所出身的家庭、階級而受到影響，同時也讓照顧者在照顧和就業間有自由的選擇。
遺憾的是，二十年來，台灣的托育政策就只是現金補助，依舊把人民推回市場。只是有了現金補助，每個家庭就能自由選擇市場上的服務嗎? 相信大家都知道這是不可能的，這些補助都只是作用於都會區的家庭以及中上階級的家庭。
依據全國教保產業工會2020年的統計資料，全國有88個行政區域沒有私立幼兒園，公立幼兒園所提供的服務量大多不足（請見附件），這些區域的家庭即使有準公共化的補助政策，對於當地的人民根本毫無作用。覆蓋率極低的0-2歲托育機構和保母就更不用說了。
可見，目前台灣的托育政策只是一種形式上的平等，非但沒有落實實質上的平等，還拉大城鄉的差距，以至於不同區域、家庭與階級的孩子所受到的照顧根本就呈現不公平的狀態。
本工會認為，0-6國家一起養，不是政府撒錢把幼兒推給私幼業者養，請蔡政府不要再當個只是會花錢的照顧者，而是一位能實現育養均等的照顧者，讓台灣不同區域、家庭與階層的孩子都能受到平等的照顧。
除此，現階段，蔡政府應立即解決的是台灣長期以來品質不良的照顧環境，推動修法下修現行0-2歲（將現行1:5改為1:4）和3-6歲的照顧比例（將現行1:15改為1:13），增加編列幼托公共化預算，推動國教向下延伸一年，廣設公立或公辦民營幼托機構，增加台灣托育環境公共化的比例；不要再用托育補助，或假的公共化政策來塘塞人民。如此，才能真正改善教保人員惡劣的勞動條件，提升幼托的照顧品質，提供給人民一個真正平價、優質、願生的環境。
附件：全國未設有私立幼兒園的行政區域
|
序號 |
縣市 |
區域 |
公立 |
非營利 |
公立核定人數 |
非營利核定人數 |
招生人數 |
107年2-6歲人數 |
108年2-6歲人數 |
|
1 |
新北市 |
石碇區 |
3 |
0 |
90 |
0 |
90 |
143 |
128 |
|
2 |
新北市 |
平溪區 |
3 |
0 |
75 |
0 |
75 |
71 |
71 |
|
3 |
新北市 |
雙溪區 |
3 |
0 |
113 |
0 |
113 |
191 |
164 |
|
4 |
新北市 |
貢寮區 |
5 |
0 |
163 |
0 |
165 |
204 |
194 |
|
5 |
新北市 |
坪林區 |
2 |
0 |
96 |
0 |
96 |
156 |
145 |
|
6 |
新北市 |
烏來區 |
3 |
0 |
120 |
0 |
120 |
295 |
300 |
|
7 |
新北市 |
石門區 |
2 |
0 |
90 |
0 |
90 |
335 |
294 |
|
8 |
桃園市 |
復興區 |
13 |
0 |
466 |
0 |
466 |
631 |
627 |
|
9 |
苗栗縣 |
三灣鄉 |
2 |
0 |
135 |
0 |
135 |
187 |
172 |
|
10 |
苗栗縣 |
南庄鄉 |
6 |
0 |
270 |
0 |
270 |
268 |
258 |
|
11 |
苗栗縣 |
獅潭鄉 |
2 |
0 |
60 |
0 |
60 |
88 |
73 |
|
12 |
苗栗縣 |
大湖鄉 |
5 |
0 |
270 |
90 |
270 |
340 |
325 |
|
13 |
苗栗縣 |
泰安鄉 |
9 |
0 |
288 |
0 |
288 |
247 |
223 |
|
14 |
苗栗縣 |
西湖鄉 |
1 |
0 |
60 |
0 |
60 |
144 |
120 |
|
15 |
臺中市 |
和平區 |
7 |
0 |
349 |
0 |
349 |
345 |
358 |
|
16 |
彰化縣 |
竹塘鄉 |
2 |
0 |
250 |
0 |
250 |
355 |
350 |
|
17 |
彰化縣 |
大城鄉 |
6 |
0 |
180 |
0 |
180 |
375 |
365 |
|
18 |
南投縣 |
中寮鄉 |
5 |
0 |
210 |
0 |
210 |
258 |
264 |
|
19 |
南投縣 |
仁愛鄉 |
16 |
0 |
638 |
0 |
638 |
915 |
955 |
|
20 |
南投縣 |
集集鎮 |
2 |
0 |
230 |
0 |
230 |
234 |
230 |
|
21 |
南投縣 |
信義鄉 |
20 |
0 |
690 |
0 |
690 |
704 |
646 |
|
22 |
雲林縣 |
東勢鄉 |
2 |
0 |
210 |
0 |
210 |
314 |
297 |
|
23 |
雲林縣 |
四湖鄉 |
2 |
0 |
280 |
0 |
280 |
390 |
417 |
|
24 |
嘉義縣 |
番路鄉 |
4 |
0 |
240 |
0 |
240 |
230 |
217 |
|
25 |
嘉義縣 |
阿里山鄉 |
10 |
0 |
338 |
0 |
338 |
204 |
182 |
|
26 |
嘉義縣 |
大埔鄉 |
1 |
0 |
68 |
0 |
68 |
122 |
138 |
|
27 |
嘉義縣 |
東石鄉 |
9 |
0 |
448 |
0 |
448 |
493 |
480 |
|
28 |
嘉義縣 |
六腳鄉 |
4 |
0 |
404 |
0 |
404 |
378 |
385 |
|
29 |
臺南市 |
左鎮區 |
2 |
0 |
60 |
0 |
60 |
72 |
68 |
|
30 |
臺南市 |
龍崎區 |
1 |
0 |
38 |
0 |
38 |
69 |
51 |
|
31 |
臺南市 |
七股區 |
3 |
1 |
105 |
131 |
236 |
459 |
423 |
|
序號 |
縣市 |
區域 |
公立 |
非營利 |
公立核定人數 |
非營利核定人數 |
招生人數 |
107年2-6歲人數 |
108年2-6歲人數 |
|
32 |
臺南市 |
將軍區 |
3 |
0 |
242 |
0 |
242 |
433 |
408 |
|
33 |
臺南市 |
大內區 |
2 |
0 |
90 |
0 |
90 |
197 |
179 |
|
34 |
高雄市 |
田寮區 |
2 |
0 |
60 |
0 |
60 |
109 |
114 |
|
35 |
高雄市 |
永安區 |
2 |
0 |
90 |
0 |
90 |
496 |
489 |
|
36 |
高雄市 |
甲仙區 |
2 |
0 |
75 |
0 |
75 |
129 |
123 |
|
37 |
高雄市 |
桃源區 |
5 |
0 |
240 |
0 |
240 |
191 |
182 |
|
38 |
高雄市 |
那瑪夏區 |
2 |
0 |
105 |
0 |
105 |
183 |
176 |
|
39 |
高雄市 |
茂林區 |
4 |
0 |
105 |
0 |
105 |
95 |
90 |
|
40 |
屏東縣 |
霧台鄉 |
2 |
0 |
65 |
0 |
65 |
121 |
97 |
|
41 |
屏東縣 |
竹田鄉 |
4 |
0 |
360 |
0 |
360 |
383 |
404 |
|
42 |
屏東縣 |
來義鄉 |
7 |
0 |
235 |
0 |
235 |
282 |
288 |
|
43 |
屏東縣 |
萬巒鄉 |
8 |
0 |
396 |
0 |
396 |
573 |
605 |
|
44 |
屏東縣 |
崁頂鄉 |
2 |
0 |
382 |
0 |
382 |
383 |
391 |
|
45 |
屏東縣 |
新埤鄉 |
2 |
0 |
140 |
0 |
140 |
212 |
181 |
|
46 |
屏東縣 |
琉球鄉 |
10 |
0 |
268 |
0 |
268 |
385 |
370 |
|
47 |
屏東縣 |
枋山鄉 |
5 |
0 |
127 |
0 |
127 |
133 |
112 |
|
48 |
屏東縣 |
春日鄉 |
5 |
0 |
141 |
0 |
141 |
231 |
230 |
|
49 |
屏東縣 |
獅子鄉 |
8 |
0 |
172 |
0 |
172 |
188 |
205 |
|
50 |
屏東縣 |
車城鄉 |
2 |
0 |
93 |
0 |
93 |
162 |
164 |
|
51 |
屏東縣 |
滿州鄉 |
3 |
0 |
90 |
0 |
90 |
148 |
135 |
|
52 |
臺東縣 |
釣魚台列嶼 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
53 |
臺東縣 |
東沙 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
54 |
臺東縣 |
南沙 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
55 |
臺東縣 |
綠島鄉 |
2 |
0 |
75 |
0 |
75 |
132 |
151 |
|
56 |
臺東縣 |
延平鄉 |
5 |
0 |
165 |
0 |
165 |
164 |
156 |
|
57 |
臺東縣 |
鹿野鄉 |
6 |
0 |
290 |
0 |
290 |
181 |
182 |
|
58 |
臺東縣 |
海端鄉 |
9 |
0 |
343 |
0 |
343 |
201 |
172 |
|
59 |
臺東縣 |
池上鄉 |
4 |
0 |
136 |
0 |
136 |
180 |
183 |
|
60 |
臺東縣 |
東河鄉 |
6 |
0 |
180 |
0 |
180 |
165 |
146 |
|
61 |
臺東縣 |
長濱鄉 |
5 |
0 |
150 |
0 |
150 |
120 |
129 |
|
62 |
臺東縣 |
太麻里鄉 |
6 |
0 |
270 |
0 |
270 |
275 |
242 |
|
63 |
臺東縣 |
金峰鄉 |
5 |
0 |
181 |
0 |
181 |
169 |
162 |
|
64 |
臺東縣 |
大武鄉 |
4 |
0 |
170 |
0 |
170 |
136 |
136 |
|
序號 |
縣市 |
區域 |
公立 |
非營利 |
公立核定人數 |
非營利核定人數 |
招生人數 |
107年2-6歲人數 |
108年2-6歲人數 |
|
65 |
臺東縣 |
達仁鄉 |
4 |
0 |
120 |
0 |
120 |
99 |
100 |
|
66 |
花蓮縣 |
光復鄉 |
4 |
0 |
190 |
0 |
190 |
256 |
258 |
|
67 |
花蓮縣 |
豐濱鄉 |
3 |
0 |
60 |
0 |
60 |
89 |
84 |
|
68 |
花蓮縣 |
瑞穗鄉 |
6 |
0 |
250 |
0 |
250 |
276 |
269 |
|
69 |
花蓮縣 |
萬榮鄉 |
6 |
0 |
220 |
0 |
220 |
252 |
243 |
|
70 |
花蓮縣 |
卓溪鄉 |
7 |
0 |
180 |
0 |
180 |
295 |
270 |
|
71 |
宜蘭縣 |
礁溪鄉 |
6 |
0 |
605 |
0 |
605 |
1051 |
1038 |
|
72 |
宜蘭縣 |
三星鄉 |
4 |
1 |
170 |
76 |
246 |
423 |
429 |
|
73 |
宜蘭縣 |
大同鄉 |
9 |
0 |
353 |
0 |
353 |
359 |
340 |
|
74 |
宜蘭縣 |
五結鄉 |
5 |
1 |
900 |
150 |
1050 |
1157 |
1219 |
|
75 |
宜蘭縣 |
南澳鎮 |
10 |
0 |
361 |
0 |
361 |
350 |
351 |
|
76 |
澎湖縣 |
西嶼鄉 |
3 |
0 |
673 |
0 |
673 |
219 |
243 |
|
77 |
澎湖縣 |
望安鄉 |
3 |
0 |
90 |
0 |
90 |
143 |
163 |
|
78 |
澎湖縣 |
七美鄉 |
1 |
0 |
60 |
0 |
60 |
122 |
126 |
|
79 |
澎湖縣 |
白沙鄉 |
5 |
0 |
665 |
0 |
665 |
335 |
349 |
|
80 |
澎湖縣 |
湖西鄉 |
4 |
0 |
1061 |
0 |
1061 |
409 |
401 |
|
81 |
金門縣 |
金沙鎮 |
5 |
0 |
360 |
0 |
360 |
518 |
465 |
|
82 |
金門縣 |
金寧鄉 |
5 |
0 |
466 |
0 |
466 |
842 |
878 |
|
83 |
金門縣 |
烈嶼鄉 |
3 |
0 |
195 |
0 |
195 |
298 |
252 |
|
84 |
金門縣 |
烏坵鄉 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
23 |
22 |
|
85 |
連江縣 |
南竿鄉 |
1 |
0 |
244 |
0 |
244 |
297 |
287 |
|
86 |
連江縣 |
北竿鄉 |
1 |
0 |
60 |
0 |
60 |
75 |
83 |
|
87 |
連江縣 |
莒光鄉 |
2 |
0 |
60 |
0 |
60 |
38 |
29 |
|
88 |
連江縣 |
東引鄉 |
1 |
0 |
60 |
0 |
60 |
58 |
57 |
資料來源：整理自「全國教保資訊網」2020年8月24日資料。